Закон о Контрольной палате
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ
О КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЕ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ
Принят
Народным Собранием-
Парламентом Республики Абхазия
26 октября 2010 года
Список изменяющих документов
(в ред. Законов Республики Абхазия от 27.02.2015 N 3674-с-V,
от 18.11.2015 N 3910-с-V, от 29.12.2017 N 4554-С-VI)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Статус Контрольной палаты Республики Абхазия
1. Контрольная палата Республики Абхазия (далее — Контрольная палата) является постоянно действующим высшим органом государственного финансового контроля, образуемым Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия и подотчетным ему. (в ред. Закона Республики Абхазия от 29.12.2017 N 4554-С-VI)
2. В своей деятельности Контрольная палата руководствуется Конституцией Республики Абхазия, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Абхазия.
3. Контрольная палата в пределах представленных настоящим Законом полномочий обладает организационной и функциональной независимостью.
4. Контрольная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Абхазия и со своим наименованием.
5. Местонахождение Контрольной палаты — город Сухум.
Статья 2. Задачи Контрольной палаты
1. Задачами Контрольной палаты являются:
1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
4) финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств государственного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
6) контроль за законностью и своевременностью движения средств государственного бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Национальном банке Республики Абхазия, уполномоченных банках Республики Абхазия;
7) регулярное представление Народному Собранию-Парламенту Республики Абхазия информации о ходе исполнения государственного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
8) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции. (часть 8 введена Законом Республики Абхазия от 18.11.2015 N 3910-с-V)
Статья 3. Принципы осуществления контроля
Контрольная палата осуществляет государственный финансовый контроль на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Глава 2. СОСТАВ И СТРУКТУРА КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 4. Состав Контрольной палаты
1. Контрольная палата состоит из Председателя Контрольной палаты, заместителя Председателя Контрольной палаты, аудиторов Контрольной палаты, аппарата Контрольной палаты.
Структуру и штатное расписание аппарата Контрольной палаты утверждает Коллегия Контрольной палаты по представлению Председателя Контрольной палаты в пределах средств, определенных Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия, на содержание Контрольной палаты.
Статья 5.
1. Председатель Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия большинством голосов от общего числа депутатов сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть Председателем Контрольной палаты более двух сроков подряд.
(в ред. Закона Республики Абхазия от 27.02.2015 N 3674-с-V)
2. Предложения по кандидатуре на должность Председателя Контрольной палаты вносятся группой депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего Председателя Контрольной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Контрольной палаты предложения по кандидатуре на эту должность вносятся в 15-дневный срок со дня указанного освобождения.
(часть 2 в ред. Закона Республики Абхазия от 27.02.2015 N 3674-с-V)
3. Председателем Контрольной палаты может быть гражданин Республики Абхазия, не моложе 35 лет и не старше 65, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
4. Председатель Контрольной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Республики Абхазия, Вице-президентом Республики Абхазия, Спикером Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, Премьер-министром Республики Абхазия, Генеральным прокурором Республики Абхазия, Председателем Верховного Суда Республики Абхазия и Председателем Арбитражного суда Республики Абхазия.
5. Председатель Контрольной палаты:
1) осуществляет руководство деятельностью Контрольной палаты и организует ее работу в соответствии с Регламентом Контрольной палаты;
2) представляет Народному Собранию-Парламенту Республики Абхазия отчеты о работе Контрольной палаты;
3) представляет Контрольную палату в органах государственной власти Республики Абхазия и за рубежом.
6. Во исполнение возложенных на него полномочий Председатель Контрольной палаты издает приказы и распоряжения, осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата Контрольной палаты, заключает хозяйственные и иные договоры.
7. Председатель Контрольной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия и Кабинета Министров Республики Абхазия при рассмотрении вопросов, отнесенных к деятельности Контрольной палаты.
8. Председатель Контрольной палаты не может занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
9. Заместитель Председателя Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия по представлению Председателя Контрольной палаты большинством голосов от общего числа депутатов сроком на пять лет.
(часть 9 в ред. Закона Республики Абхазия от 27.02.2015 N 3674-с-V)
10. Требования, предъявляемые к заместителю Председателя Контрольной палаты, соответствуют требованиям, предъявляемым к Председателю Контрольной палаты.
11. Заместитель Председателя Контрольной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Контрольной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Контрольной палаты его функции, по поручению Председателя Контрольной палаты представляет Контрольную палату в органах государственной власти Республики Абхазия и за рубежом.
12. Сообщение о назначении Председателя и заместителя Председателя Контрольной палаты на должность и об освобождении их от должности публикуется в печати.
Статья 6. Аудиторы Контрольной палаты
1.
Аудиторами Контрольной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Контрольной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей государственного бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Контрольной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Контрольной палаты, устанавливается Коллегией Контрольной палаты.
2. Аудиторами Контрольной палаты могут быть назначены граждане Республики Абхазия, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.
Часть 3 статьи 6 вступает в силу со дня формирования Коллегии Контрольной палаты (часть 2 статьи 35 данного документа).
3. Подбор кандидата для его представления на должность аудитора Контрольной палаты осуществляется по результатам конкурса.
Часть 4 статьи 6 вступает в силу со дня формирования Коллегии Контрольной палаты (часть 2 статьи 35 данного документа).
4. Порядок и условия, определяющие проведение конкурса на замещение должности аудитора Контрольной палаты, утверждаются Коллегией Контрольной палаты.
5. По представлению Председателя Контрольной палаты Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия назначает троих аудиторов Контрольной палаты большинством голосов от общего числа депутатов, сроком на пять лет. В случае отклонения предложенной на должность аудитора Контрольной палаты кандидатуры, Председатель Контрольной палаты в течение двух недель вносит новую кандидатуру.
6. При появлении вакантной должности аудитора Контрольной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.
7. Аудиторы Контрольной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Контрольной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.
8. Аудиторы Контрольной палаты не могут занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Статья 7. Коллегия Контрольной палаты
1. Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Контрольной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Народному Собранию-Парламенту Республики Абхазия, образуется Коллегия Контрольной палаты. В состав Коллегии Контрольной палаты входят: Председатель Контрольной палаты, заместитель Председателя Контрольной палаты и аудиторы Контрольной палаты.
2. Коллегия Контрольной палаты утверждает по представлению Председателя Контрольной палаты содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Контрольной палаты.
Статья 8. Аппарат Контрольной палаты
1. Аппарат Контрольной палаты состоит из руководителя аппарата Контрольной палаты, инспекторов Контрольной палаты и иных штатных сотрудников.
2. Руководитель аппарата Контрольной палаты осуществляет руководство деятельностью аппарата Контрольной палаты, осуществляет контроль за исполнением работниками аппарата своих служебных обязанностей.
3. В служебные обязанности инспекторов Контрольной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Контрольной палаты.
4. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Контрольной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Абхазия.
Глава 3. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 9. Виды деятельности Контрольной палаты
1. В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Закона, Контрольнаяпалата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предусматривает:
1) организацию и проведение оперативного контроля за исполнением государственного бюджета в отчетном году;
2) проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным статьям государственного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
3) экспертизу проектов государственного бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики Абхазия, государственных программ и иных документов, затрагивающих вопросы государственного бюджета и финансов Республики Абхазия;
4) анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
5) подготовку и представление заключений в Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия по исполнению государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в отчетном году;
6) проведение контроля за использованием государственной собственности, за поступлением в государственный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;
7) подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Республики Абхазия.
Статья 10. Организация и планирование работы Контрольной палаты
1. Контрольная палата строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ,которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроляза исполнением государственного бюджета, с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольной палаты.
2. Включению в планы и программы работы Контрольной палаты подлежат поручения Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия.
3. Обязательному рассмотрению при формирование планов и программ работы Контрольной палаты подлежат запросы Президента Республики Абхазия, комитетов, комиссий и депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия.
4. Годовой план работы Контрольной палаты утверждается Коллегией Контрольной палаты, по представлению Председателя Контрольной палаты. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании обращения Президента Республики Абхазия, решений Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия или на основании решения Коллегии Контрольной палаты.
Статья 11. Регламент Контрольной палаты
1. Внутренние вопросы деятельности Контрольной палаты, распределение обязанностеймежду аудиторами Контрольной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Контрольной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Контрольной палаты.
2. Регламент Контрольной палаты, изменения и дополнения к нему принимаются на Коллегии Контрольной палаты большинством голосов от общего числа ее членов.
Статья 12. Область действия контрольных полномочий Контрольной палаты
1. Контрольные полномочия Контрольной палаты распространяются на все органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, юридические лица, филиалы, представительства и индивидуальных предпринимателей в Республике Абхазия, если они получают, используют средства государственного бюджета, осуществляют иные операции со средствами государственного бюджета или используют государственную собственность либо управляют ею или имеют предоставленные в соответствии с законодательством Республики Абхазия налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
Статья 13. Предоставление информации по запросам Контрольной палаты
1. Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, Национальный банк Республики Абхазия, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их, должностные лица обязаны предоставлять по запросам Контрольной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
2. При проведении ревизий и проверок Контрольная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и других кредитных организаций всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
3. По требованию Контрольной палаты Национальный банк Республики Абхазия, коммерческие банки и другие кредитные организации обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Контрольной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.
4. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений иорганизаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Контрольной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством республики Абхазия.
Статья 14. Оперативный контроль за исполнением государственного бюджета
1. Контрольная палата в процессе исполнения государственного бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями государственного бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
2. Контрольная палата ежеквартально по установленной форме представляет Народному Собранию-Парламенту Республики Абхазия оперативный отчет о ходе исполнения государственного бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными законом о государственном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал.
Форма отчета утверждается Народным Собранием-Парламентом.
3. В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления Контрольной палатой отчета об исполнении государственного бюджета, в Республике Абхазия вводится обязательная для всех органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций финансовая отчетность. Решение о конкретных сроках введения и формах данной отчетности принимается Кабинетом Министров Республики Абхазия по представлению Контрольной палаты.
4. Данные оперативного контроля используются при планировании ревизий и проверок.
Статья 15. Ревизии и проверки
1. Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Контрольной палатой.
2. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и государственного бюджета.
3. По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Контрольной палаты несут персональную ответственность.
4. О результатах проведенных ревизий и проверок Контрольная палата информирует Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия, доводит их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.
5. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Контрольная палата информирует Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
6. При проведении ревизий и проверок должностные лица Контрольной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта(заключения).
7. Должностные лица Контрольной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Контрольной палатой.
Статья 16. Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга
Республики Абхазия и за использованием кредитных ресурсов
1. Контрольная палата осуществляет контроль за:
1) управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Республики Абхазия;
2) законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых органами государственной власти от иностранных государств и финансовых организаций;
3) эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
4) предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
Статья 17.
Контроль за государственными внебюджетными фондами
Контрольная палата контролирует формирование и эффективность использования средств государственных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Кабинета Министров Республики Абхазия.
Статья 18. Контроль за использованием государственной собственности, поступлением и использованием средств от распоряжения и управления государственной собственностью
1. Контрольная палата осуществляет контроль за поступлением и использованием средств, полученных:
1) от распоряжения государственным имуществом;
2) от управления объектами государственной собственности.
2. Контрольная палата осуществляет контроль за использованием государственной собственности, получает необходимую информацию от органов государственной власти, в ведении которых находится управление государственным имуществом, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций; проводит проверки и ревизии по соблюдению законности в управлении государственным имуществом, являющимся объектами государственной собственности; рассматривает материалы по этим вопросам на заседаниях Коллегии Контрольной палаты.
Статья 19. Контроль за банковской системой1. Контрольная палата осуществляет контроль за:
1) деятельностью Национального банка Республики Абхазия, его структурных подразделений, уполномоченных банков в части обслуживания ими государственного бюджета;
2) деятельностью Национапьного банка государственного долга Республики Абхазия. Республики Абхазия по обслуживанию
2. Контрольная палата Республики Абхазия осуществляет проверки финансово- хозяйственной деятельности Национального банка Республики Абхазия, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются на основании решения Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия.
Статья 20. Экспертиза и заключения Контрольной палаты
1. Контрольная палата проводит экспертизу и дает заключения по:
1) проекту государственного бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита государственного бюджета;
2) проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Республике Абхазия;
3) проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно- финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия;.
4) проектам международных договоров Республики Абхазия, влекущих правовые последствия для государственного бюджета;
5) проектам государственных программ, на финансирование которых используются средства государственного бюджета.
2. По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Контрольная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:
1) запросов Президента Республики Абхазия;
2) поручений Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, оформленных соответствующим постановлением;
3) запросов комитетов и комиссий Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия;
4) запросов депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия;
5) запросов Кабинета Министров Республики Абхазия;
3. Решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или об отказе в этом принимается Коллегией Контрольной палаты. В случае отказа Председатель Контрольной палаты возвращает запрос с указанием причин отказа.
4. Заключения Контрольной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти Республики Абхазия по вопросам ее ведения.
Статья 21. Анализ результатов контрольных мероприятий.
1. Контрольная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств государственного бюджета.
2. На основе полученных данных Контрольная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Республики Абхазия и представляет их на рассмотрение Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия.
Статья 22. Взаимодействие Контрольной палаты с другими контрольными органами Республики Абхазия
1. Контрольные органы Республики Абхазия, Служба государственной безопасности Республики Абхазия, правоохранительные органы, Национальный банк Республики Абхазия, Министерство финансов Республики Абхазия и налоговые органы обязаны оказывать содействие деятельности Контрольной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.
2. При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Контрольная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.
Статья 23. Представление Контрольной палаты
1. По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольная палата направляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых юридических лиц, филиалов, представительств и индивидуальным предпринимателям представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Абхазия и бесхозяйственности.
2. Представление Контрольной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения.
О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Контрольная палата уведомляется незамедлительно.
3. В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений, Контрольная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы и информирует об этом Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия.
Статья 24. Предписание Контрольной палаты
1. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Контрольная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.
2. Предписания Контрольной палаты подписываются Председателем Контрольной палатыили заместителем Председателя Контрольной палаты.
3. Предписания Контрольной палаты руководителям органов государственной власти принимаются Коллегией Контрольной палаты и подписываются Председателем Контрольной палаты или заместителем Председателя Контрольной палаты.
4. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Контрольной палаты Коллегия Контрольной палаты может по согласованию с Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.
5. Отменить предписание или внести в него изменения может Коллегия Контрольной палаты.
Статья 25. Оспаривание представлений и предписаний Контрольной палаты, действий (бездействия) ее должностных лиц Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, филиалы, представительства, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании представлений и предписаний Контрольной палаты, действий (бездействий) ее должностных лиц.
Статья 26. Особое мнение членов Коллегии Контрольной палаты
1. Отчеты о результатах проверок и ревизий представляются на рассмотрение Коллегии Контрольной палаты аудиторами, ответственными за их проведение. По итогам их рассмотрения Коллегия Контрольной палаты принимает решение, которое подписывается председательствующим на заседании Коллегии Контрольной палаты.
2. Член или группа членов Коллегии Контрольной палаты, несогласные с ее решением, вправе в трехдневный срок подать Председателю Контрольной палаты особое мнение, которое прилагается к решению Коллегии Контрольной палаты и подлежит опубликованию совместно с ним.
3. При представлении материалов проверок и ревизий Народному Собранию-Парламенту Республики Абхазия особое мнение членов Коллегии Контрольной палаты оглашается в обязательном порядке. В случае если с особым мнением выступает Председатель Контрольной палаты или заместитель Председателя Контрольной палаты, им предоставляется слово для содоклада.
Статья 27. Полномочия инспекторов Контрольной палаты при проведении проверок и ревизий
1. Инспекторы Контрольной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:
1) беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и другие кредитные организации независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Абхазия;
2) опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений — изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.
2. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов Контрольной палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнение работ по делопроизводству.
Статья 28. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольной палаты
1. Требования должностных лиц Контрольной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от их подчиненности и форм собственности, филиалов, представительств, их должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.
2. Невыполнение законных требований должностных лиц Контрольной палаты, а также действия (бездействия), препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 29. Ответственность должностных лиц Контрольной палаты
1. Должностные лица Контрольной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Абхазия за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
2. Материалы, предоставляемые для анализа, проверки или ревизии органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями юридических лиц, филиалов, представительств, индивидуальными предпринимателями, а также сведения и документы о финансовом, имущественном, налоговом положении юридических и физических лиц, поступающие в Контрольную палату, составляют профессиональную тайну и могут быть использованы лишь для осуществления контроля.
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 30. Гарантии правового статуса сотрудников Контрольной палаты
1. Председатель Контрольной палаты, заместитель Председателя Контрольной палаты и аудиторы Контрольной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия.
2. Уголовное дело в отношении Председателя Контрольной палаты, заместителя Председателя Контрольной палаты или аудиторов Контрольной палаты может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Абхазия.
3. Воздействие на должностных лиц Контрольной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Республики Абхазия.
4. Председатель Контрольной палаты, заместитель Председателя Контрольной палаты и аудиторы Контрольной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Председатель Контрольной палаты, его заместитель и аудиторы Контрольной палаты могут быть досрочно освобождены от должности Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия в случаях:
1) нарушения ими законодательства Республики Абхазия или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия;
2) личного заявления об отставке;
3) признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда».
(часть 4 в ред. Закона Республики Абхазия от 27.02.2015 N 3674-с-V)
5. Предложение о досрочном освобождении от должности Председателя Контрольной палаты может быть внесено по инициативе группы депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия. Заместитель Председателя Контрольной палаты и аудиторы Контрольной палаты могут быть досрочно освобождены от должности по представлению Председателя Контрольной палаты.
(часть 5 в ред. Закона Республики Абхазия от 27.02.2015 N 3674-с-V)
Статья 31. Средства на содержание Контрольной палаты
1. Средства на содержание Контрольной палаты предусматриваются в республиканском бюджете отдельной строкой.
2. Контроль за использованием Контрольной палатой средств республиканского бюджета осуществляется на основании постановления Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия.
(в ред. Закона Республики Абхазия от 27.02.2015 N 3674-с-V)
Статья 32. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Контрольной палаты
1. Председателю Контрольной палаты устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Премьер-министра Республики Абхазия.
2. Заместителю председателя Контрольной палаты устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения первого Вице-премьера Республики Абхазия.
Положения части 3 распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
3. Аудиторам Контрольной палаты устанавливается одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения министра.
(в ред. Закона Республики Абхазия от 29.12.2017 N 4554-С-VI)
4. Государство принимает необходимые меры по материальному и социальному обеспечению сотрудников Контрольной палаты. Должностные оклады инспекторов Контрольной палаты устанавливаются на 60 процентов выше соответствующих окладов работников Аппарата органов государственной власти Республики Абхазия. Должностные оклады других сотрудников аппарата Контрольной палаты устанавливаются на уровне должностных окладов работников Аппарата органов государственной власти Республики Абхазия.
Положения части 5 распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
5. Сотрудникам Контрольной палаты Республики Абхазия устанавливается ежемесячноеденежное вознаграждение в размере установленных должностных окладов.
(часть 5 введена Законом Республики Абхазия от 29.12.2017 N 4554-С-VI)
Положения части 6 распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
6. За успешное и добросовестное выполнение сотрудниками Контрольной палаты должностных обязанностей, безупречную работу, а также в связи с юбилейными датами и праздничными днями предусматриваются следующие виды поощрений:
— выдача денежной премии;
— объявление благодарности;
— награждение ценным подарком;
— награждение Почетной грамотой.
(часть 6 введена Законом Республики Абхазия от 29.12.2017 N 4554-С-VI)
Статья 33. Международные связи
Контрольная палата поддерживает связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.
Статья 34. Информация о деятельности Контрольной палаты
1. Контрольная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации.
2. Контрольная палата издает бюллетень.
3. Ежегодный отчет о работе Контрольной палаты представляется в Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия не позднее 1 апреля следующего за отчетным годом и подлежит обязательному опубликованию.
4. Материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляются в Народное Собрание-Парламент на закрытом заседании.
Статья 35. Порядок вступления в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением частей 3 и 4 статьи 6 настоящего Закона.
2. Положения частей 3 и 4 статьи 6 вступают в силу со дня формирования Коллегии контрольной палаты.
ПРЕЗИДЕНТ
РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ С. БАГАПШ
г. Сухум
5 ноября 2010 года
№ 2749-с-IV
Абхазия входит в состав России своими гражданами: На первых полосах русских газет 4 декабря 2003
Москва, 7 декабря 2003, 10:09 — REGNUM 4 декабря на первых полосах затрагивается самый широкий круг тем, связанных с выборами депутатов в Госдуму. В центре внимания ряда изданий «бунт в московском судействе», а также преимущественно среди публикаций второго плана визит Березовского в Грузию.
На первой полосе под заголовком «АБХАЗСКИЕ ГРАЖДАНЕ СТАНОВЯТСЯ РОССИЙСКИМИ. Ради этого многим россиянам придется пожертвовать новогодним отдыхом за рубежом» «Газета» сообщает: «С сегодняшнего дня и по 7 января 2004 года МИД РФ по распоряжению главы министерства Игоря Иванова не будет оформлять россиянам загранпаспорта. В предновогодние дни многие люди лишатся своего конституционного права на свободный выезд из страны. По данным источников ГАЗЕТЫ, паспорта не будут выдавать из-за загруженности сотрудников МИДа: все силы будут брошены на выдачу российских общегражданских паспортов претендующим на них гражданам Абхазии и Аджарии. Таковых, по разным данным, насчитывается от 30 до 50 тысяч человек. Если учесть, что уже сейчас 70% населения Абхазии являются гражданами России, то выдача новой «порции» паспортов будет означать лишь одно: непризнанная республика фактически войдет в состав Российской Федерации».
В передовой публикации номера «Ведомости» отмечают: «Лидеры СПС пугают общество тем, что их партия и «Яблоко» почти наверняка не преодолеют 5%-ный барьер на выборах в Госдуму. В результате на их месте в парламенте окажутся «национал-социалисты», к которым правые причисляют, например, блок «Родина». Эксперты считают, — добавляет издание, — что СПС на самом деле проходит в Госдуму, а такие «страшилки» призваны расшевелить избирателей. Заголовок: «СПС НУЖНЫ СТРАШИЛКИ. Чтобы расшевелить демократический электорат». Тема «страшилок» продолжается на первой полосе «Новой газеты», которая спешит сообщить: «В распоряжении редакции есть данные последних опросов, которые мы не имеем права публиковать. Но у нас есть право предупредить: если думающее, не агрессивно-послушное меньшинство не придет на выборы, то общество может лишиться демократических фракций в парламенте».
Однако главная тема номера «Новой газеты»: «БУНТ СУДЬИ КУДЕШКИНОЙ». Издание представляет эксклюзивное интервью с Кудешкиной. «Время новостей» вводит в курс дела: «Сразу несколько действующих и бывших судей выступили в течение последних дней с резкой критикой председателя Мосгорсуда Ольги Егоровой. В эфире радиостанции «Эхо Москвы» они поочередно обвинили ее в давлении на суд, в исполнении указаний Генпрокуратуры и в том, что она избавляется от неугодных подчиненных». Находящаяся традиционно в жесткой оппозиции власти «Новая газета» умиляет своими выводами: «Сам по себе бунт судьи Кудешкиной свидетельствует о том, что внутри зависимых (прежде всего от исполнительной власти) судов все же есть отдельные независимые судьи. Конечно, система их ломает, но они остаются людьми. А значит, в сфере правосудия не все так безнадежно». На что «Время новостей», также вынесшее тему «бунта» на первую полосу, могло бы ответить: «Правда, обличая особенности правосудия по-московски, эти служительницы Фемиды, наверняка преследовали не только высокие цели восстановления справедливости. Слишком уж неоднозначны их мотивы и репутация. Известно, что одну из критиков и саму обвиняли в проведении кадровых «чисток», а другая сейчас баллотируется в Думу и пытается заработать авторитет у избирателей. Да и к г-же Егоровой у всех имеется личная неприязнь».
В передовой публикации номера «Новые известия» пишут о политэмигрантах: «На днях ООН официально объявила о том, что Россия вышла в мировые лидеры по количеству политических беженцев. Число наших соотечественников, попросивших убежища на Западе, по сравнению с этим же периодом прошлого года возросло на 65%. Во всем мире численность политэмигрантов неуклонно снижается, и только у нас она стремительно растет. Заголовок: «БЕГ-2. Новая волна российской политэмиграции захлестнула Запад». В центре внимания «Независимой газеты» — выборы президента Путина. «По информации корреспондентов «НГ», уже не первую субботу Дмитрий Козак и замглавы администрации Владислав Сурков проводят в Ново-Огарево, куда их вызывает президент. По некоторым признакам, речь на уикендовских встречах идет о развертывании предвыборной кампании действующего главы государства. Наши источники сообщают, — продолжает «НГ», — что в этом году президентский марафон будет проходить не под патронажем Дмитрия Медведева, как это было в 2000 году. Медведев, как ранее Александр Волошин, останется на кремлевском «хозяйстве». А вот его первого зама Дмитрия Козака, по всей вероятности, откомандируют на выборы». Заголовок: «ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ПОБЕДЫ ПУТИНА. Руководить проектом со стопроцентной политической рентабельностью будет вновь питерский юрист».
На первой полосе «Коммерсантъ» пишет о поддельных «Газпромах»: «Вчера АО «Газпром» опубликовало на своем сайте список пяти английских компаний, использующих название Gazprom и не имеющих отношения к деятельности российской компании. Пока «Газпром» не намерен судиться за фирменное наименование, публикация списка произведена лишь как предупреждение потенциальным партнерам компании. В свою очередь, владелец фирм-двойников рекомендует «Газпрому» выкупить его компании». Заголовок: «GAZPROM, НЕ ПОМНЯЩИЙ РОДСТВА. Газовый монополист выявляет незаконнорожденных «дочек».
Передовая публикация «Известий» посвящена визиту Березовского в Грузию. Заголовок: «ПЛАТОН ИМ ДРУГ. «Здравствуйте, Борис Абрамович!» — сказали грузинские пограничники Платону Еленину».
В передовой публикации «Русский курьер» пишет о «досрочном этапе» почти 800 заключенных из столичных СИЗО, по причине необходимости разгрузить переполненные камеры. Издание считает, что нарушен закон: «Приговоры по их делам не вступили в законную силу. И они еще считаются не осужденными».
«Российская газета» темой номера объявляет прошедший накануне в самой же «Российской газете» деловой завтрак с участием Андрея Илларионова. Заголовок: «Андрей Илларионов: Со временем мы узнаем больше. Советник Президента считает необходимым развести сферы деятельности власти и бизнеса».
В передовой публикации «Независимое обозрение» изобличает «теорию парламентаризма». Заголовок: «ВЕЛИКАЯ ЛОЖЬ НАШЕГО ВРЕМЕНИ. Что основано на лжи не может быть право».
В центре внимания газеты «Россiя» «ЧЕЛОВЕК ГОДА»: «Состоялось вручение премии «Человек года-2003», учрежденной Русским биографическим институтом. «Человеком года-2003» в номинации «За укрепление законности и правопорядка» был назван генеральный прокурор РФ Владимир Устинов. «Возрождение государства возможно только через повышение духовности», — сказал генпрокурор на церемонии награждения».
Внимание «Московской правды» привлекает неблагоприятный прогноз заместителя председателя Госкомстата России Александра Суринова по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года: «Население России через 50 лет может сократиться на четверть, если каждая женщина не начнет рожать по пять детей». Заголовок: «Срочно рожать!».
В передовой публикации «Трибуна» пишет о крушении стратегического ракетоносеца «Михаил Громов», который разбился 18 сентября в Саратовской области при выполнении технического полета после замены одного из двигателей. Заголовок: «Отцовская Звезда. Золотую звезду Героя России за отца, командира экипажа Ту-160 Юрия Дейнеко, получит его сын Сергей».
«Тверская 13» рапортует о завершении на год раньше срока строительства Третьего транспортного кольца. Подчеркивается, что строительство началось шесть лет назад по инициативе Юрия Лужкова.
«Столичная вечерняя газета» (утренний выпуск) сообщает: «Эксперты заговорили об опасности холодной войны. В мире запахло международным скандалом»: «В понедельник глава МИДа Игорь Иванов обвинил европейских коллег в срыве молдавского урегулирования. Во вторник президент Путин объяснил европейским бизнесменам, что Россия не будет вступать в ВТО на условиях Евросоюза. А вчера замсекретаря Совбеза Олег Чернов высказался за отказ от международной финансовой помощи в ликвидации оружия массового уничтожения». Заголовок: «КРЕМЛЬ ОТКАЗЫВАЕТСЯ ОТ ЯДЕРНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ».
БОЛЬШАЯ ПОЛИТИКА НА ПЕРВЫХ ПОЛОСАХ ЖЕЛТОЙ ПРЕССЫ:
На первой полосе газеты «Жизнь» строго засекреченная сенсация: «ПУТИНА БУДУТ ОХРАНЯТЬ ГУСАРЫ. ПРЕЗИДЕНТ СОЗДАЕТ КОННУЮ ГВАРДИЮ. Новое элитное подразделение скоро появится в составе российских спецслужб. Оно создается под пристальным вниманием Федеральной службы охраны». «Жизнь» отмечает: «На один из крупнейших частных конезаводов Краснодарского края «Олимп Кубани» приехали покупатели из Москвы. Трое сдержанных мужчин — тренер, ветеринар и зоотехник — попросили показать лошадей. Самых лучших и красивых — Президенту лошадок ищем, — между делом обмолвились гости».
«Труд-7». Заголовки: «Хоккеист ЦСК Николай Жердев дезертировал в Америку. Зачем Борис Березовский тайно приезжал в Америку?». На первой полосе «МК» тот же вопрос: «КОШЕЛЕК КОНТРРЕВОЛЮЦИИ. Зачем Березовский приезжал в Грузию?». Шапка номера: «ПОДПОЛЬНАЯ КЛИЧКА БЕРЕЗОВСКОГО — Э… ЛЕНИН». На первой полосе «Комсомольской правды» олигарх Ходорковский в юности и некая Дина Юнакова. Заголовок: «БЕЗОТВЕТНАЯ ЛЮБОВЬ ОЛИГАРХА ХОДОРКОВСКОГО. Акула капитализма выросла из секретаря комитета комсомола».
Абхазия предложила ООН признать независимость республики
По итогам международной конференции «Республика Абхазия: опыт борьбы за независимость, современные реалии, перспективы развития», посвященной 25-летию независимости Абхазии и 10-летию ее признания Россией, участники форума приняли обращение к международному сообществу с предложенем признать суверенит Абхазии.
EADaily приводит текст обращения полностью:
«Последовательная борьба абхазского народа за сохранение своей исторической и этнокультурной самобытности и национальной государственности происходит на протяжении многих веков. Несмотря на то, что Абхазия, в силу ее особого геополитического положения, долгое время оставалась ареной противоборства крупных держав и империй, она смогла обеспечить жизнеспособность народа и государства.
Имела тяжелейшие трагические последствия депортация (массовое изгнание) абхазов в девятнадцатом веке со своей исконной территории в Турцию и другие страны Ближнего Востока. Одной из приоритетных задач нынешнего независимого абхазского государства является воссоединение насильственно разделенного народа и возвращение на историческую родину зарубежных соотечественников.
С начала XX века по 90-е годы прошлого столетия видные представители абхазского народа и его интеллигенции прилагают серьезные усилия по защите своих суверенных прав и национальной идентичности. Огромный ущерб нанес развитию абхазской государственности деструктивный процесс лишения республики ее независимого политического и юридического статуса, которым она обладала с 1921 г. В 1931 г. она была введена в состав Грузинской ССР. В 30-е годы прошлого столетия сталинско-бериевским репрессивным аппаратом был уничтожен цвет абхазской нации. В маленькой Абхазии в бериевские застенки были брошены более 2-х тыс. человек, которым были предъявлены сфабрикованные обвинения. Около 1000 человек были расстреляны как «враги народа». В печально памятный сталинско-бериевский период грузинским руководством были предприняты беспрецедентные административные меры по прекращению преподавания абхазского языка в школах Абхазии, переводу всей системы образования на грузинский язык. Шла преднамеренная фальсификация отечественной истории и топонимики. На уровне государственных структур Грузии велась планомерная переселенческая политика, результатом которой явилось создание в Абхазии значительного численного перевеса пришлого грузинского населения над коренным абхазским и искусственное изменение демографической ситуации. Эта акция сопровождалась созданием грузинских анклавов в местах компактного проживания абхазов. В те годы Галский район (основу которого составляли преимущественно самурзаканские абхазы) подвергся почти полной грузинизации. Одновременно, путем вытеснения лиц абхазской национальности, по всей республике осуществлялось системное назначение грузинских кадров на ключевые государственные посты. Все это являлось составной частью грузинской ассимиляторской политики в отношении Абхазии.
Несмотря на подобные «порядки», насаждавшиеся на протяжении нескольких десятилетий Тбилисской метрополией, передовая часть абхазского народа и национальной интеллигенции продолжала непримиримую борьбу против грузинской экспансии.
В 1992—1993 гг. под руководством выдающегося национального лидера Владислава Ардзинба народ Абхазии выступил против грузинской военной агрессии, политики геноцида, осуществлявшейся грузинским оккупационным режимом. На алтарь свободы и независимости абхазский народ положил жизни тысяч свои сыновей и дочерей. Грузинские агрессоры были изгнаны с территории нашей республики, была восстановлена историческая справедливость в Абхазии, государственность которой насчитывает более 12 веков. Победа была одержана не только силами многонационального населения Абхазии, но и при поддержке соотечественников из стран Ближнего Востока, добровольцев республик Северного Кавказа, с народами которых абхазы связаны близкими родственными узами. Во время грузино-абхазской войны, рядом с абхазами, бок о бок, стояли казаки Юга России и других ее регионов, добровольцы из Приднестровской Молдавской Республики, из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Несмотря на то, что Грузия потерпела сокрушительное поражение в войне с Абхазией, Шеварднадзе и его приспешники, международные силы, придерживающиеся политики двойных стандартов, вплоть до 1999 г. держали Абхазию в кольце жесточайшей блокады. Это было продолжением политики геноцида уже в послевоенный период. Ущерб, нанесенный экономическому потенциалу, всей инфраструктуре Абхазии в результате войны 1992−1993 гг. составляет около 12 млрд. долларов США.
26 августа 2008 года, учитывая волеизъявление абхазского народа, на основе ряда основополагающих международных правовых актов, Президент России Дмитрий Медведев подписал Указ о признании независимости Республики Абхазия. Также нашу республику признали еще несколько государств. Мы считаем безосновательными и провокационными попытки грузинского руководства и его западных покровителей внушить мировому сообществу, будто Абхазия и Южная Осетия являются территориями, аннексированными Российской Федерацией. Мы опираемся на свою Конституцию, принятую в 1994 г., обладаем своей суверенной территорией, своей государственной символикой. Соблюдаем общепринятые правовые нормы и демократические принципы, проявляем уважение к общечеловеческим гуманитарным ценностям. Осуждаем фарисейскую политику Грузии в отношении Абхазии: на словах предлагая мирные инициативы, на деле грузинское руководство всячески препятствует самостоятельному развитию Абхазии, ее вхождению в международное сообщество. О двурушническом характере этих инициатив говорит тот факт, что Грузия переводит в политическую плоскость даже культуру и спорт, закрывая абхазским творческим и спортивным коллективам (в том числе и детским) путь к участию в международных конкурсах и фестивалях. По дипломатическим каналам Грузия блокирует решения об открытии абхазских культурных центров в зарубежных странах. Грузинские политики и ученые, по-прежнему грубо искажают подлинную историю Абхазии, бездоказательно и голословно пытаются отрицать автохтонность абхазского этноса. Мы еще раз твердо, однозначно и громогласно заявляем: курс на независимость Абхазии неизменен. Народ Абхазии никогда не согласится на возврат в состав Грузии, с которой она не имеет государственно-правовых взаимоотношений.
Обращаемся к международному сообществу, Организации Объединенных Наций, руководству (Парламентам) стран ближнего и дальнего зарубежья с предложением признать независимость Республики Абхазия — имеющую свою глубокую историю, национальную государственность — на основе общепризнанного права нации на политическое самоопределение, положений Устава ООН, Декларации 1970 года о принципах международного права, Хельсинкским заключительным актом ОБСЕ 1975 года, другими правовыми документами.
Пренебрежение к данному судьбоносному для абхазского народа вопросу мы расцениваем как неуважение к одному из основополагающих принципов Устава ООН и другим общепринятым международным правовым нормам».
Factbox — Основные факты об отколовшейся от Грузии Абхазии — Грузия
29 апреля. (Рейтер) — Грузия готовясь вторгнуться в отколовшийся регион Абхазии, Россия заявила во вторник, через несколько дней после того, как Москва предупредила, что будет защищать своих абхазских союзников, если они придут под атакой. Вот несколько фактов об отколовшейся Абхазии:* Черноморский анклав на границе с Россией, Абхазия когда-то была излюбленным местом отдыха Советского Союза. элита. * Абхазия, как и другая повстанческая республика Южная Осетия, отказывается признали грузинское центральное правление и в начале 1990-х вели войну, чтобы установить фактическую независимость.В конфликте 1992-93 годов погибло 10 000 человек. и выселил 250 000 мирных жителей до того, как грузинские войска были вытеснены.
* Население составляет около 200000, хотя точная цифра неизвестна. Он имеет атрибуты государственность с собственным флагом, почтовыми марками и «министерством иностранных дел», но не имеет международного признания.
* С приходом к власти в январе 2004 г. после бескровная революция, прозападный президент Грузии Михаил Саакашвили поклялся сделать воссоединение страны своим главным приоритетом.
* Тбилиси обвиняет Россию в поддержке сепаратистский режим. Подавляющее большинство жителей Абхазии были выданы с российскими паспортами и большая часть торговли идет с Россией. Сепаратистские абхазы лидеры говорят, что хотят в конце концов присоединиться к России.
* Большинство жителей Абхазии этнически отличны от грузин. Говорят, они были насильно поглощены в Грузию при советской власти и теперь хотят воспользоваться своим правом на самоопределение.
* Абхазия и Южная Осетия считают Независимость Косово от Сербии в феврале создала для них прецедент быть признанными повсеместно в качестве независимых государств.
* В марте 2008 г. Россия отказалась от официального ограничения на торговлю с Абхазией, в чем некоторые комментаторы усмотрели этот шаг связан с провозглашением независимости Косово. Грузия нанесла ответный удар, обвиняя Россию в «поощрении сепаратизма».
* 16 апреля Путин приказал правительству установить правовые связи с Абхазией и Осетией, заявил Тбилиси. шла «ползучая аннексия» ее земель Москвой.
* 24 апреля Саакашвили сказал, что искать поддержки Запада для замены российских миротворцев в отколовшейся провинции с международными силами.
* Россия держит сотни своих миротворцев в Абхазии. Тбилиси жалуется, что российские войска эффективно поддерживают вверх сепаратистские режимы. Москва говорит, что они все, что мешает больше кровопролития.
* Саакашвили предлагает мирное соглашение по которой Южной Осетии и Абхазии будет предоставлена »большая степень автономии «в рамках федеративного государства. Сепаратистское руководство заявляет, что хочу полной независимости.
(Написано Дэвидом Катлером, Лондонская редакция Ссылка; Под редакцией Ральфа Бултона)
Абхазия, несуществующая страна, готовится последовать примеру Косово | The Independent
Под красно-бело-зеленым абхазским флагом пограничники проверяют документы на мосту через реку Псоу, недалеко от российского города Сочи.
«Добро пожаловать в Абхазию», — говорит волосатый чиновник в военной форме и курит тонкую сигарету. «Наслаждайтесь пребыванием в нашей стране».
У Абхазии есть президент, флаг, национальный гимн и даже визовая система для иностранных гостей, но страна не указана ни на каких картах. Официально этот небольшой кусок субтропического побережья Черного моря с населением около 170 000 человек является провинцией Грузии.
Но после ожесточенной войны в начале 1990-х оно функционировало как независимое государство, и после обретения Косово независимости абхазы надеются, что их государственность будет признана международным сообществом.
Вскоре после провозглашения независимости Косово парламент Абхазии, расположенный в здании на берегу моря в столице Сухуми, призвал к международному признанию.
«После признания Косово многими западными государствами геополитическая ситуация существенно изменилась», — говорится в заявлении парламента. «Любое правовое решение носит универсальный характер … Все люди имеют равные права на свободу и независимость».
На набережной, в тени разрушенных войной зданий, старики коротают дни, попивая кофе по-турецки, играя в шахматы и нарды.«Чем Косово лучше Абхазии?» спросил один. «Это точно такая же ситуация. Мы маленькая страна, пытающаяся встать на ноги».
Местные газеты наводнены заголовками о Косово и обвинениями в том, что Запад применяет «двойные стандарты», признавая Косово, но не Абхазию. Западные страны заявили, что Косово — это уникальный случай, заявив о поддержке «территориальной целостности» Грузии и способах урегулирования абхазского конфликта, не изменяющих официальных границ Грузии.
Главная надежда Абхазии на признание — это Россия. Владимир Путин несколько раз намекнул, что, если Запад признает Косово, Россия может признать Абхазию и три других «сепаратистских государства» на бывшей советской территории.
Российская поддержка была спасательным кругом для Абхазии на протяжении многих лет, факт, который раздражал Грузию и был ключевым фактором в плохих отношениях между Москвой и Тбилиси. На пограничном переходе Псоу абхазские женщины везут тележки с товарами из России. продать в Абхазии.Практически все, что продается в республике, поступает из России, за исключением нескольких контрабандных товаров из Турции. В Абхазии дислоцируются российские миротворцы, используется рубль, а Москва выдала российские паспорта абхазам, которые хотят их получить. В последние два года российские туристы вернулись в отели на окаймленных пальмами пляжах Абхазии.
Сразу после провозглашения независимости Косово Россия пошла еще дальше и сняла экономические санкции с Абхазии. На самом деле Москва давно закрывала глаза на приграничную торговлю с Абхазией, но полная легализация торговли упростит жизнь абхазам.
«Я планирую построить гостиницу, и раньше потребовалось бы шесть месяцев, чтобы переправить цемент через границу небольшими партиями», — говорит Отар Какалия, местный бизнесмен. «Теперь я смогу сделать это за один день».
В Сухуми теперь есть надежда на то, что Россия сделает еще один шаг и официально признает независимость Абхазии. Сегодня российский парламент проголосует за резолюцию, призывающую Россию признать Абхазию, если Грузия присоединится к НАТО.
«Внутри истеблишмента существуют разные мнения, — сказал московский политолог Сергей Маркедонов.«Некоторые хотят признать Абхазию, а другие хотят продолжать помогать абхазам, но не получают официального признания».
Станислав Лакоба, краевед и председатель Совета безопасности де-факто правительства, сказал: «Россия ведет себя как футбольная команда, которая все время передает мяч вокруг штрафной площади, но каждый раз, когда это выглядит как определенный гол, они забивают еще один. пройти. У нас есть полное право быть независимыми, и они должны перестать бояться Запада и идти вперед ».
Президент Грузии Михаил Саакашвили давно заявлял, что одна из главных целей его президентства — вернуть два отколовшихся от Грузии региона Южную Осетию и Абхазию под контроль Тбилиси и позволить тысячам этнических грузин, покинувших свои дома в Абхазии, покинуть свои дома. возвращение.
Абхазы опасаются, что Саакашвили попытается разрешить конфликт военным путем, что, по мнению аналитиков, будет единственным реальным способом вернуть грузинский контроль. При поддержке Америки грузины в последние годы вложили огромные средства в модернизацию своей армии, а в Сухуми абхазские официальные лица утверждают, что располагают информацией о том, что Грузия планирует наступление.
«Грузины давно хотели военного решения, но они боятся вмешательства России, а также США», — говорит г-н Маркедонов.«Правительство Саакашвили настроено на членство в НАТО и интеграцию с Западом, и если они начнут военный конфликт, они могут с этим попрощаться».
План вступления Грузии в НАТО находится на столе переговоров на саммите в Бухаресте в следующем месяце, и Джордж Буш пообещал после встречи с г-ном Саакашвили на этой неделе, что он поддержит заявку Грузии. Россия категорически против членства Грузии в альянсе и может в отместку признать Абхазию и Южную Осетию.
В школе № 2 Гагры молодые абхазы не сомневаются в своем будущем.
«Мой отец погиб на войне, чтобы я могла вырасти в свободной стране», — сказала 15-летняя Сабина Цушба.
«Мы независимая страна, потому что мы сами сделали это», — сказал другой 15-летний ученик. «На самом деле не имеет значения, заметит ли нас остальной мир или нет».
Российская «Политика соседства»: случай с Абхазией
24 ноября в Сочи президент Владимир Путин и Рауль Хаджимба, лидер Абхазии, подписали российско-абхазский договор о союзе и стратегическом партнерстве, несмотря на то, что Абхазия не была признана государство международным сообществом.В соответствии с этим договором Абхазия, которая все еще сохраняет видимость независимости, будет интегрирована с Российской Федерацией в сферах обороны, пограничного контроля, таможенной политики, социальной политики и правопорядка. Во время церемонии подписания договора президент Путин также пообещал, что в 2015 году Абхазии будет предоставлена помощь в размере 200 миллионов долларов США. Этот договор будет использован в качестве инструмента давления на Грузию с целью спровоцировать кризис в стране. и подорвать или повернуть вспять прозападную ориентацию Тбилиси, а в более долгосрочной перспективе подчинить Грузию Москве в геополитическом плане.Это также согласуется с политикой России на всем постсоветском пространстве, где ее намерение состоит в том, чтобы подчинять, а затем управлять отдельными территориями. Эта политика предполагает использование гибких методов, которые нарушают нормы международного права (например, касающиеся нерушимости государственных границ или невмешательства во внутренние дела), и создание различных моделей интеграции, которые приравниваются к контролю со стороны России.
Положения интеграционного договора
Подписание договора знаменует собой кульминацию тактики, которую Россия применяет в отношении Абхазии с мая этого года.Москва считала предыдущего президента Александра Анкваба слишком независимым, и его сместили в результате переворота и заменил бывший офицер КГБ Рауль Хаджимба (август 2014 г.). В конце августа — начале сентября Россия потребовала от Сухуми подписать интеграционный договор (дополняющий и расширяющий договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, подписанный в 2008 году), дав абхазскому партнеру несколько недель на то, чтобы предложить поправки. Когда некоторые из этих поправок были одобрены, несмотря на протесты многочисленных кругов в Абхазии (включая лагерь Анкваба и некоторых ветеранов войны с Грузией 1992–1993 годов), договор был подписан.
Согласно этой сделке, которая формально поддерживает решение 2008 года о признании Абхазии в качестве независимого государства, Россия обязалась активизировать свои усилия для признания республики международным сообществом. Однако основное содержание договора составляют положения об интеграции Абхазии с Российской Федерацией. Документ предусматривает создание «общего пространства» в сферах обороны, безопасности, социальной политики, экономики и культуры.Единая российско-абхазская группировка войск в составе российских и абхазских частей, которая будет дислоцирована в Абхазии, должна быть сформирована в течение одного года после подписания договора. В мирное время команда будет сменяться, а в военное время командующий будет назначен российским партнером. Договор также предусматривает постепенную унификацию военных стандартов, совместную охрану абхазских границ (на практике границы с Грузией) и свободное передвижение людей через абхазско-российскую границу.Через два года будет создан Совместный информационно-координационный центр правоохранительных органов, занимающихся внутренними делами, для координации действий по борьбе с преступностью.
Что касается таможенной политики, Абхазия обязалась привести свое законодательство в соответствие с нормами, действующими в Евразийском союзе, в течение трех лет (она сохранит свои таможенные службы). Он также был вынужден привести свою бюджетную политику в соответствие с правилами, действующими в России. Гармонизация правового режима коснется также социальной политики, здравоохранения, пенсионной системы и образования.Заработная плата абхазских госслужащих будет постепенно повышаться до уровня Южного федерального округа. Россия обязалась поддержать предусмотренные изменения финансово и технически. В свою очередь, абхазской стороне удалось запретить положение, которое облегчило бы предоставление россиянам абхазского гражданства в рамках упрощенной процедуры (это позволило бы им покупать недвижимость в Абхазии).
Договор был осужден ключевыми игроками на международной арене (включая Европейский Союз, НАТО и США).Правительство Грузии заклеймило это как шаг к российской аннексии Абхазии, препятствующий нормализации российско-грузинских отношений. Президент Георгий Маргвелашвили призвал международное сообщество принять все возможные меры для сдерживания «политики аннексии» Кремля, а министерство иностранных дел Грузии объявило, что будет внесено предложение о созыве Совета Безопасности ООН.
Новая (старая) имперская политика
То, как Москва решила абхазский вопрос, согласуется с новой наступательной политикой (глубоко укоренившейся в российской имперской традиции) восстановления влияния на постсоветском пространстве.Эта политика предполагает подчинение определенных стран и территорий для последующего управления ими с использованием гибких, индивидуально выбранных методов и правовых решений, которые, например, предусматривают различные институциональные рамки и степени контроля. В случае с Крымом была выбрана инкорпорационная модель, а в случае с Донбассом было принято решение о создании эфемерных «народных республик». В свою очередь, вынудив Армению прервать переговоры относительно Соглашения об ассоциации с ЕС и присоединиться к Евразийскому союзу, Россия закрепила за Арменией статус де-факто российского протектората.Между тем, Чечня, которая формально остается субъектом Российской Федерации, обрела значительную степень внутренней независимости (включая де-факто согласия на формирование собственных вооруженных сил и введение правового режима, содержащего элементы шариата и чеченского общего права. несовместимые с российским законодательством). Абхазская модель, скорее всего, будет использована и в случае с Южной Осетией. Хотя элементы этой политики использовались Россией уже после распада Советского Союза (например, поддержка абхазского, осетинского и приднестровского сепаратизма), она не ставила под сомнение международно-правовой порядок, являющийся наследием Советского Союза (прежде всего, границ бывших советских республик) и не создавали новых интеграционных механизмов, которые приравниваются к контролю России.
Конец абхазского эксперимента
Эта сделка, с одной стороны, санкционирует существующую зависимость Абхазии от России во многих областях (например, защита границы с Грузией), но, с другой стороны, она привносит новое качество, фактически ведущее к политической, социальной и социальной жизни республики. экономическая интеграция с Россией. Это означает потерю внутренней автономии в результате усиленного вмешательства правительства России во внутренние дела Абхазии, которое наблюдалось ранее (одним из проявлений этого был переворот в мае 2014 года, который, скорее всего, был инспирирован Москвой).Договор также знаменует собой конец абхазской политической модели, действующей с начала 1990-х годов. Хотя только этнические абхазы, составляющие меньшинство в республике, сформировали политическую нацию как часть этой модели, она действительно содержала важные элементы плюрализма и демократии (разделение властей, относительно свободные выборы и свобода слова) и была основана на о внутреннем абхазском компромиссе по ключевым вопросам. Абхазы также могут потерять свое доминирующее положение в политической системе (что не является следствием этнической структуры), поскольку Россия может использовать другие этнические группы (например, армян или даже грузин из Гальского района) для усиления своего контроля над республикой.
Поскольку договор предусматривает высокую степень интеграции, Абхазия будет де-факто преобразована из квазинезависимого государства в отдельную часть российского Северного Кавказа, с которой она имеет прочные исторические, культурные и психологические связи (и будет также имеют с ней экономические связи, отчасти в результате запланированного строительства дороги, соединяющей Сухуми и Северо-Кавказскую Карачаево-Черкесскую Республику), несмотря на существенные политические разногласия, наблюдавшиеся за последнюю четверть века.Такая ситуация может привести к переносу негативных элементов политических механизмов с Северного Кавказа, таких как решение проблем с помощью силы (насилие как политический инструмент, политические убийства, репрессии против независимых кругов и безнаказанность правоохранительных органов). ), Исламский радикализм, укоренившееся влияние преступных группировок и уже наблюдаемый рост преступности. Процесс русификации этнических абхазов в языковом и культурном плане также может углубиться.
Последствия для Грузии и Южного Кавказа
Учитывая фундаментальное значение Абхазии для внешней и внутренней политики Грузии, эта сделка, закрепляющая утрату этой территории, может иметь далеко идущие политические последствия для Грузии. Прежде всего, это может стать катализатором серьезного внутреннего кризиса. Активизация деятельности как прозападного Единого национального движения (ЕНД), так и пророссийских сил (например, бывшего спикера парламента Нино Бурджанадзе, лидера Рабочей партии Грузии Шалвы Нателашвили и евразийских организаций, финансируемых Россией) уже имела место. наблюдалось.Хотя они основывают свои аргументы на разных позициях, оба лагеря резко критикуют правительство во главе с «Грузинской мечтой» за его неспособность помешать России «аннексировать Абхазию» из-за ее чрезмерно примирительной политики по отношению к России (ЕНД) или за провокацию России через ее чрезмерно поддерживающую политику. -Западная политика (пророссийские силы). Российская сторона может приложить усилия для углубления кризиса, используя для этого, например, проблему Южной Осетии. Одним из признаков этого является то, что абхазский и осетинский вопросы были разделены во времени (было объявлено, что аналогичный шаг будет сделан в отношении Осетии только незадолго до подписания договора с Абхазией), скорее всего, с намерением генерировать и вытекать -питание напряженности внутри Грузии.Более того, не исключено, что Россия предпримет действия по возобновлению эксплуатации железной дороги, проходящей через Абхазию, соединяющей Россию с Грузией и Арменией, которая не работает с начала 1990-х годов (и абхазы, и правительство Грузии уже много лет выступают против ее возобновления. ).
Стремление России восстановить влияние на Южном Кавказе, гибкость ее политики и ее стремление ломать существующие до сих пор модели — все это приводит к очень широкому спектру потенциальных действий России на Южном Кавказе (провоцируя политический кризис в России). Грузия, размораживающая конфликт вокруг Нагорного Карабаха или вынуждающая стороны в этом конфликте превратить Нагорный Карабах в зону особого статуса, контролируемую Москвой, и извлекающая выгоду из межэтнической напряженности в Грузии и Азербайджане).Весьма вероятно, что в ближайшие месяцы Россия активизирует свою политику на кавказском направлении.
Пакт укрепляет отношения России с Абхазией
МОСКВА — Президент Владимир Путин подписал в понедельник договор о расширении власти России над Абхазией, сепаратистским регионом Грузии, что фактически дает Кремлю доминирующую роль в военной и экономической политике и делает ее Жителям Абхазии проще получить российское гражданство.
Соглашение заключено во время глубоких опасений на Западе по поводу экспансионистских устремлений России из-за аннексии Крыма и поддержки сепаратистского восстания на востоке Украины.Грузия гневно осудила договор как незаконный и шаг к «фактической аннексии».
Грузия, как и Украина, движется к более тесным политическим и экономическим связям с Европейским Союзом. Официальные лица в Тбилиси, столице Грузии, заявили, что новое соглашение с Абхазией было еще одной попыткой России помешать западным амбициям бывшей советской республики при одновременном усилении влияния Кремля.
«Подписание так называемого договора представляет собой преднамеренный шаг со стороны России в ответ на европейские и евроатлантические устремления Грузии», — заявила министр иностранных дел Грузии Тамар Беручашвили.
Г-жа Беручашвили заявила, что Грузия обратится к ООН, НАТО и другим международным организациям с призывом денонсировать это соглашение. Он был подписан г-ном Путиным и президентом Абхазии Раулем Хаджимба во время встречи в Сочи, российском курортном городе на берегу Черного моря, который находится в нескольких минутах езды от российско-абхазской границы.
Проекты соглашения распространялись в течение нескольких недель, и Абхазия, бедный регион с населением 240 000 человек, который сильно зависит от России в плане безопасности и экономической помощи, практически не имел другого выбора, кроме как подписать его.
Российские войска находятся в Абхазии с тех пор, как она вышла из Грузии в начале 1990-х годов, но соглашение, подписанное в понедельник, призывает к формальному развитию совместных российско-абхазских вооруженных сил и дает России возможность участвовать в международных делах Абхазии, которые ограничены потому что это не признано большей частью мира.
В соглашении содержится призыв к России заплатить за модернизацию вооруженных сил Абхазии и к интеграции Абхазии своего торгового законодательства с Евразийским экономическим союзом, торговым блоком, который Россия сформировала с Беларусью, Казахстаном и Арменией.
«Конечно, — сказал Путин репортерам после встречи с Хаджимбой, — согласно стенограмме, — конечная цель всего этого — улучшить жизнь людей».
Г-н Хаджимба, избранный в августе, сказал: «Партнерские отношения с Россией создают полный спектр гарантий безопасности нашего государства и широкие возможности для социально-экономического развития». Он добавил: «Мы небольшая страна, но на протяжении долгих лет мы неизменно смотрели на Россию, обеспечивая тем самым наши общие интересы.
Действия России по ужесточению контроля над Абхазией подчеркнули степень, в которой она извлекла выгоду из региональных территориальных споров, часто вызванных этническими, национальными или религиозными разногласиями, для сохранения влияния во всей старой советской системе.
Россия также имеет широкое влияние в Южной Осетии, еще одном отколовшемся регионе Грузии, а также в Приднестровье, отколовшемся регионе Молдовы. Последние действия Кремля на Украине с тревогой наблюдают не только на Западе, но и в странах Балтии, Беларуси, Казахстане и по всей Средней Азии.
Ситуация в Абхазии: взгляд гражданского общества — Московский Центр Карнеги
В августе 2008 года правительство России признало независимость Абхазии от Грузии. Абхазия была де-факто отдельной от Грузии со времен войны 1992–1993 годов, но прошедшие десятилетия провела в нищете и изоляции. Более широкое международное сообщество не признало его независимость. Граждане Абхазии постоянно чувствовали себя на грани войны с Грузией, которая до сих пор утверждает, что Абхазия является автономной республикой внутри Грузии.После демонстрации поддержки Москвы Абхазия оказалась в более сильном политическом положении.
Активистка гражданского общества Лиана Кварчелия из Абхазского центра гуманитарных программ и Ираклий Хинтба из Абхазского государственного университета и Центра гуманитарных программ поделились своими взглядами на текущую ситуацию в Абхазии и ее отношения с Россией. Модератором мероприятия выступил Томас де Ваал из Карнеги.
Зависимость от России
Абхазия в значительной степени полагается на Россию в вопросах безопасности, военных и экономических инвестиций, заявили два спикера.Они утверждали, что люди в Абхазии всегда будут ценить и ценить помощь, предоставленную Россией в августе 2008 года, полагая, что Россия защитила Абхазию от потенциального вторжения со стороны Грузии. Таким образом, Россия есть и будет основным партнером Абхазии. Но они сказали, что Абхазия также заинтересована в установлении отношений с другими государствами. Многие жители Запада спрашивают, удастся ли людям в Абхазии сохранить стремление к независимости, сохранив при этом такие тесные отношения с Россией. В ответ на этот вопрос Кварчелия предположил, что, если международное сообщество и дальше будет отрицать признание независимости Абхазии, ее отношения с Россией станут еще сильнее.Связи России с Абхазией включают:
- Военные соглашения: Россия имеет военную базу в Абхазии, и в марте президенты России и Абхазии подписали 45-летнее соглашение о совместных военных усилиях.
- Соглашение о совместной пограничной охране: Федеральная служба безопасности России (ФСБ) будет оказывать содействие в обучении абхазских и югоосетинских пограничников. Хинтба отметил, что это соглашение также дает России право беспрепятственно использовать воздушное и водное пространство Абхазии и Южной Осетии для защиты своих границ с Грузией.
- Экономические инвестиции : Политическая оппозиция в Абхазии обеспокоена тем, что российские инвестиции в аэропорты и железную дорогу, а также увеличивающийся приток иностранных инвестиций создают определенную зависимость от России.
Отношения между Абхазией и Россией асимметричны, отметил Кварчелия, но это понятно, учитывая их совершенно разные возможности и международный статус. По ее словам, Абхазии необходимо самостоятельно принимать решения о своем внутреннем развитии, чтобы укрепить свой суверенитет и стать полноправным членом международного сообщества.
События на Женевских переговорах
Международные дискуссии по вопросам безопасности и стабильности в Южной Осетии и Абхазии были начаты во Дворце Наций в Женеве в октябре 2008 года. ООН, ЕС и ОБСЕ являются посредниками, а Соединенные Штаты, Россия и Грузия являются официальными участниками этого совещания. обсуждения.
- Стороны конфликта: И Хинтба, и Кварчелия отметили, что язык переговоров в Женеве смещается с соглашения о неприменении силы между Абхазией и Грузией к описанию ситуации как конфликта между Грузией и Россией.Это изменение исключает Абхазию как сторону конфликта.
- Изоляция против оккупации: Грузия настаивала на том, чтобы разговор в Женеве был сосредоточен на деоккупации Россией территорий, которые она называет грузинскими территориями, а не на деизоляции Абхазии и Южной Осетии. Это только усиливает гнев абхазов, поскольку они не рассматривают свою землю как оккупированную.
По словам Хинтба, общественное мнение Абхазии по поводу переговоров разделились: некоторые считают, что после признания со стороны России конфликт с Грузией разрешен, и больше нет необходимости вести переговоры с Грузией; другие думают, что конфликт не будет разрешен до тех пор, пока Абхазия и Грузия не примут равноправные и сбалансированные отношения.
В конечном итоге, как утверждали оба эксперта, соглашение о невозобновлении насилия между Абхазией и Грузией создаст важные правовые условия для развития Абхазии. В частности, правовая база такого типа предотвратила бы насилие Грузии против Абхазии в будущем.
Признание международным сообществом
Помимо России, только Никарагуа, Венесуэла и Науру признали Абхазию независимым государством. Остальной мир по-прежнему считает его частью Грузии.Хинтба сказал, что многие в абхазском обществе воспринимают отсутствие международного признания как отсутствие поддержки со стороны мирового сообщества.
Их статус непризнанного независимого государства оказывает сильное влияние на то, как абхазский народ взаимодействует с международным сообществом:
- США: Кварчелия предположил, что Абхазии пришлось обратиться к антиамериканским странам с просьбой о признании. Хинтба добавил, что некоторые абхазские лидеры утверждали, что если бы Соединенные Штаты признали Абхазию раньше России, возможно, что сегодня Абхазия была бы более прозападной.
- Россия: Хинтба отметил, что некоторые эксперты считают, что, с одной стороны, Россия не заинтересована в том, чтобы больше стран признали независимость Абхазии, потому что это уменьшило бы влияние России на эту маленькую страну. С другой стороны, другие эксперты утверждают, что для России важно оправдать свое решение признать независимость Абхазии перед остальным миром, чтобы заручиться международной поддержкой легитимации статуса Абхазии.
- Запад: Запад воспринимается в Абхазии весьма негативно, заявил Хинтба. Спустя двадцать лет после первой грузино-абхазской войны Запад не предпринял реальных попыток вступить в отношения с Абхазией. Ситуация в Абхазии отличается от 20-летней давности, но нет соответствующих изменений в подходе Запада к Абхазии. По мнению Кварчелии, абхазское общество ассоциирует Запад с его двойными стандартами в отношении независимости Абхазии.
Абхазия и Western Aid
Многие эксперты в Абхазии считают, что без международного признания Абхазии будет труднее развиваться как демократическое государство.Хинтба предложил следующие области, в которых США и Запад могут помочь:
- Необходимы экспертные консультации для дальнейшего развития демократических институтов и модернизации
- Сосредоточить женевские переговоры на соглашении о неприменении силы
- Повышение активности международных организаций в Абхазии
Оба эксперта подчеркнули, что продолжающееся отсутствие международного признания независимости Абхазии и нежелание международного сообщества напрямую взаимодействовать и сотрудничать с Абхазией в конечном итоге приведет к увеличению ее зависимости от России.Они отметили, что в интересах как Абхазии, так и международного сообщества помочь Абхазии на ее пути к полностью независимой функционирующей демократии.
Абхазия и запад: восстановление боевых действий без признания
Абхазия, непризнанное государство на восточном берегу Черного моря, редко упоминается в международных публикациях, за исключением случаев предполагаемого российского экспансионизма. Одним из таких моментов стал фурор вокруг подписания в ноябре 2014 года Соглашения о союзе и интеграции [1] между Россией и Абхазией.В этот документ включены положения, призывающие к созданию российско-абхазской «совместной группы сил» для защиты Абхазии в случае внешней агрессии и обязательство в течение трех лет привести абхазское таможенное законодательство в соответствие с законодательством Евразийского экономического союза. [2] Такие меры были осуждены как доказательство постепенной, но неизбежной аннексии Абхазии Россией. Что не обсуждается, так это то, можно ли было предотвратить этот договор и тенденцию, которую он представляет, и адекватна ли политика Запада в отношении Абхазии.После аннексии Крыма Россией и сохраняющейся неопределенности на востоке Украины обширный бассейн Черного моря стал одним из эпицентров обостряющейся конфронтации между Россией и Западом. В этом контексте необходимо понять уроки западных неудач в Абхазии и применить их к другим конфликтным зонам, включая Крым, чтобы избежать непреднамеренной эскалации нынешней напряженности.
В статье Александра Кули и Линкольна Митчелла 2010 года под названием «Взаимодействие без признания» содержится призыв к новому подходу к взаимодействию между западными и абхазскими странами.Он предлагал отойти от политики полной изоляции, которая так глубоко вынудила Абхазию войти в российскую орбиту, и перейти к политике экономического, политического и культурного взаимодействия, в то же время четко обозначив, что полное признание абхазской государственности — это не вариант. Такая политика была направлена на то, чтобы уменьшить зависимость Абхазии от России в этих сферах и создать среду, более благоприятную для продуктивных грузино-абхазских переговоров. Европейский Союз действительно проявил первоначальный интерес к этой политике, но практических мер просто не было реализовано.Это бездействие в то время подвергалось резкой критике со стороны абхазского руководства, и теперь о нем забыли. По понятным причинам то небольшое взаимодействие Запада с Абхазией резко уменьшилось с момента признания Россией абхазской государственности в августе 2008 года.
Часто забывают, что Россия не всегда была сторонницей сепаратистской Абхазии. Напротив, Российская Федерация провела большую часть 1990-х годов, вводя экономическую блокаду Абхазии и ограничивая передвижение ее жителей по указанию правительства Грузии.То, что Абхазия соглашалась на более тесные отношения с Российской Федерацией с конца 1990-х годов до настоящего времени, свидетельствует о более широком провале. Отсутствие конструктивных отношений между Сухумом (i) и Тбилиси в годы, предшествовавшие российскому признанию, способствовало изоляции Абхазии. Хотя усилия Грузии по запрещению дипломатического признания Абхазии были разумными, ограничение экономического развития и восстановления после абхазо-грузинской войны 1992/3 г. оказалось палкой о двух концах.Отнюдь не поощряя абхазов к новому союзу с Грузией, такие лишения укрепляли местное недовольство и создавали условия, при которых у абхазской политической элиты не было другого выбора, кроме как принять ту помощь, которая им была предложена, независимо от того, кто ее предлагал. Если бы у абхазов было несколько источников дохода, с помощью которых можно было бы уравновесить предложения о торговле с Россией и различные пакеты российской помощи, у них была бы более сильная позиция на переговорах, чтобы противостоять политическому посягательству России.
Извлекая уроки из этого прошлого опыта, можно сказать, что есть ряд областей, в которых участие Запада все еще может быть полезным.
Во-первых, абхазским официальным лицам и представителям гражданского общества необходимо предоставить разрешение на регулярное посещение западных столиц для участия в обсуждениях, касающихся будущего своего региона. Примечательно, что в прошлом абхазские НПО сотрудничали с такими международными организациями, как Европейская комиссия, ПРООН и ОБСЕ, и сыграли важную роль в поддержке свободной прессы и в создании гражданского общества в Абхазии и должны получить поддержку в будущем.Аналогичным образом следует принять меры, чтобы абхазские студенты могли учиться на западе, и изучить возможности получения туристических виз.
Основная трудность в реализации этой информационной инициативы заключается в том, что абхазские паспорта не признаются за пределами России, Никарагуа, Венесуэлы и Науру; Это означает, что абхазы полагаются на российские паспорта для выезда за границу. В 2011 году было представлено решение в виде нейтральных проездных документов, которые правительство Грузии должно было выдать жителям Абхазии и Южной Осетии.Неудивительно, что эти документы были отклонены властями Сухума (и), которые осудили их как грузинские, а не нейтральные. Однако прецедент существует для выдачи политически нейтральных проездных документов, спонсируемых ООН. Проездной документ МООНК, который использовался в Косово теми жителями, которые не могли получить югославский (сербский) паспорт в период с 2000 по 2008 год, давал возможность совершить поездку за границу в те государства, которые признали этот документ. Выдача аналогичного документа, спонсируемого ООН, жителям Абхазии в сочетании с согласованным признанием документа ЕС и другими западными субъектами, предоставила бы допустимый вариант поездки для абхазов без молчаливого согласия российских властей.Напряженность между Западом и Россией в связи с аннексией Крыма последним, возможно, сделает выбор нейтрального документа предпочтительнее российского паспорта для жителей Абхазии при поездках за границу. [3]
Снижение ограничений на поездки в Абхазию откроет возможность расширения торговли с регионом, уменьшив его полную зависимость от России. Западные дипломатические усилия должны быть сосредоточены на создании негласных рамок, посредством которых турецкие суда могут регулярно посещать абхазские порты, и на создании паромного сообщения между Абхазией и Трабзоном.При переговорах о таком доступе потребуется тесное сотрудничество с властями Грузии, но следует подчеркнуть, что такие действия в долгосрочной перспективе предпочтительнее продолжающейся интеграции Абхазии и России. Включение Грузии в этот процесс имеет решающее значение, поскольку именно нежелание портить двусторонние отношения с Тбилиси до сих пор сдерживало экономическое взаимодействие Турции с Абхазией.
В качестве института ЕС имеет плохую репутацию в политическом взаимодействии с Абхазией, ограничивая свою роль оказанием помощи и поддержанием Миссии наблюдателей Европейского Союза на территории Грузии, граничащей с Абхазией.Отсутствие в ЕС активного государственного спонсора политики вовлечения без признания препятствовало этому процессу, а текущий конфликт между ЕС и Россией из-за событий на Украине делает такую инициативу очень чувствительной с политической точки зрения. В таком случае наиболее подходящим кандидатом для продвижения вперед может быть Австрия с ее традициями блокового нейтралитета и сосредоточением внимания на посредничестве через ООН и ОБСЕ. Австрия избежит обвинений в пристрастности, которые ассоциация с НАТО или Россией может вызвать другие заинтересованные государства.
Продолжающийся украинский кризис высветил необходимость более творческого и активного взаимодействия со спорными территориями бывшего Советского Союза со стороны Запада. Нынешняя позиция по умолчанию в отношении Абхазии, позиция полной изоляции, терпит неудачу. Вместо того, чтобы пересмотреть вопрос о реинтеграции в грузинское государство, абхазское руководство углубило свои связи с Россией, тем самым усугубив растущую нестабильность в Черноморском регионе. Переоценка взаимодействия без принципа признания предоставила бы абхазскому руководству другие политические и экономические возможности, уменьшив полную зависимость Абхазии от России.Возможно, это могло бы проложить путь к более продуктивным абхазо-грузинским переговорам. Исключение участия в будущем только усилит западные неудачи.
[1] Договор ратифицирован Думой 23 января 2015 г.
[2] С полным текстом договора, а также с более ранними проектами можно ознакомиться здесь. (На русском языке)
[3] Однако маловероятно, что абхазов заставят сдать свои российские паспорта из-за доступа к российской пенсии, которую они предоставляют.
Мнения, сформулированные выше, представляют точку зрения автора (ов) и не обязательно отражают позицию European Leadership Network или любого из ее членов.Целью ELN является поощрение дебатов, которые помогут развить способность Европы противостоять насущным международным вызовам, проблемам обороны и безопасности нашего времени.
Абхазия на трех колесах — World Policy
Александр Кули и Линкольн Митчелл, фотография Дэна Унекена
Земля между Грузией и этим отколовшимся регионом представляет собой напряженную кодировку короткой войны и хрупкого мира. — дань хрупкости этих территорий.Здесь погранзастава считается абхазами международной границей и патрулируется абхазскими войсками. Поблизости разбили лагерь российских войск. После короткой войны между Россией и Грузией в 2008 году Москва признала декларации независимости Абхазии и Южной Осетии. С тех пор Абхазия и Южная Осетия при поддержке Кремля лоббировали признание других, но по большей части безуспешно. Территории интернационально изолированы и все больше зависят от России в плане безопасности, отсюда и от российских войск.Постоянный поток усталых жителей из Гали, этнического района на абхазской стороне блокпоста, пересекает границу с хозяйственными сумками, наполненными товарами для торговли. Из-за неудачного стечения географии и политики они оказались между ними.
Эта новая послевоенная реальность нанесла Грузии особый ущерб. В течение многих лет он утверждал, что находится на грани разрешения внутренних конфликтов, которые разделили его территорию с начала 1990-х годов, когда Южная Осетия и Абхазия впервые оказались под властью Грузии.За годы до августовской войны 2008 года правительство Грузии предложило Абхазии «безграничную автономию» в рамках национальной федерации, но абхазские лидеры отказались принять контроль со стороны политиков в Тбилиси, столице Грузии. Абхазия и Южная Осетия были частью Грузии большую часть советской эпохи, и многие грузины считают обе территории своими. Тем не менее, Абхазия и Южная Осетия боролись за свою независимость в начале 1990-х годов, а затем в августе 2008 года.
С тех пор руководство Сухуми — столицы Абхазии — считает неприемлемыми любые договоренности, которые могут привести к уступке суверенитета Грузии.Некоторые правительства признают, что война изменила политические реалии в Абхазии и Грузии. Соединенные Штаты и Европа продолжают поддерживать территориальную целостность Грузии, но, проведя время в Абхазии, стало ясно, что такой подход не подходит. Продолжая изолировать Абхазию и Южную Осетию, Грузия и остальной мир косвенно позволяют России уйти с рук фактической аннексией этих территорий, почти гарантируя сохраняющуюся напряженность и потенциальный военный конфликт вдоль этих политических линий разлома.
Грузии необходимо взаимодействовать с Абхазией, не прибегая к выражению исключительного суверенитета, — это только усугубит изоляцию Абхазии и возможную аннексию России.
В то время как Грузия и Абхазия придерживаются концепции классического суверенитета и государственности, каждой из них не хватает существенного элемента необходимой комбинации де-факто контроля и де-юре международного признания. Для Грузии, несмотря на международную поддержку ее дела, любое реальное влияние на Абхазию остается не более чем отдаленным видением — прошло почти 18 лет с тех пор, как она эффективно контролировала отколовшуюся территорию.Для Абхазии более широкое международное признание ее независимости кажется маловероятным. Новые связи с Россией угрожают ограничить любую автономию, которой регион пользовался до войны, когда он не претендовал на статус независимого государства, но, по иронии судьбы, находился под меньшим влиянием Москвы, чем сегодня. Теперь территория превратилась в российскую провинцию во всех отношениях, кроме названия. Грузии необходимо взаимодействовать с Абхазией, не прибегая к выражению исключительного суверенитета, — это только усугубит изоляцию Абхазии и возможную аннексию России.
Руководство Грузии и Абхазии сталкивается с собственными внутренними трудностями, что еще больше усложняет ситуацию. В Тбилиси неприемлемо обсуждать что-либо, кроме полного суверенитета над Абхазией. То же самое и в Сухуми, столице Абхазии. На протяжении всего своего пребывания у власти президент Грузии Михаил Саакашвили регулярно обещал своим избирателям, что возвращение абхазов неизбежно; но для многих в Абхазии правление Грузии осталось далеким воспоминанием. Эти внутренние ограничения делают политически невозможным любой творческий компромисс по поводу правового статуса Абхазии.Между тем и Тбилиси, и Сухуми продолжают настаивать на своих необычных и невероятных суверенных устремлениях. Тбилиси ищет международной поддержки несуществующей территориальной целостности Грузии, в то время как Сухуми строит новое государство, у которого мало шансов быть признанным странами, которые ему нужны для обеспечения государственности Абхазии.
Контрольно-пропускные пункты и границы
Абхазия расположена в северо-западной части Грузии, зажатой между Черным морем и предгорьями Кавказа.Красивое окружение не скрывает уродства этого места — за последние два десятилетия Абхазия стала свидетелем череды войн, этнических чисток, международного пренебрежения и изоляции. По большинству оценок население составляет около 180 000 человек; во время переписи 1989 года, когда этнические абхазы составляли большинство (но не большинство) населения, это было 525 000 человек. Абхазы делят свою крошечную территорию с множеством этнических армян, русских и грузин, проживающих в основном в Гальском районе. Более 200 000 других этнических грузин были изгнаны из своих домов и пересекли границу в конце 1993 года во время войн между Грузией и Абхазией.
От Тбилиси до столицы Абхазии Сухуми — семь часов езды. Через четыре часа его прерывает блокпост вдоль линии прекращения огня, установленный после войны 2008 года. Теперь это административная граница Абхазии. По сравнению с остальным Южным Кавказом, первая часть путешествия проходит гладко. Президент Саакашвили значительно улучшил инфраструктуру Грузии за шесть лет своего правления, поэтому движение по недавно отремонтированным шоссе быстро перемещается.
На КПП все меняется.Гоча, наш надежный и спокойный водитель, возвращается в Зугдиди, ближайший город на грузинской стороне. Мы идем 200 ярдов в сторону охранников, неся наши паспорта и распечатку разрешения на посещение Абхазии, полученного через визовое агентство в Торонто. Грузинские солдаты бегло смотрят на наши паспорта, прежде чем проводить нас. Они болтают на мегрельском, западно-грузинском диалекте. Мы двинулись по дороге к абхазскому блокпосту и примерно через полмили находим еще двух грузинских русских, продолжаем.Изношенный осел стоит, привязанный к тележке с тряпкой. Тележка построена из выброшенной сельхозтехники и колес старого советского седана «Лада». В нескольких футах от него сидит водитель, с нетерпением ожидая, чтобы заработать несколько рублей, переправляя путешественников через эту нейтральную зону между блок-постами. Мы опускаем телегу с осликами и идем по бетонному мосту, предназначенному для движения грузовиков. Он охватывает живописную реку Ингури и отмечает границу отколовшейся территории. Мост в рябах и глубоких луж.После распада СССР в нем было мало ремонтов.
На абхазской стороне блок-пост представляет собой несколько ветхих лачуг, окруженных несколькими киосками, где продаются сигареты, вода и спиртные напитки. Есть пустой ресторан, пахнет жареным мясом. Хотя на блокпосту стоят абхазские войска, нет никаких сомнений в том, кто здесь главный. В нескольких сотнях ярдов находится крупный российский военный лагерь, над входом развевается российский флаг, всего в нескольких футах от большого рекламного щита предвыборной кампании, рекламирующего кандидатуру в президенты Сергея Багапша, недавно переизбранного лидера Абхазии.
Небольшая канцелярская ошибка визового агентства в Торонто угрожает разрушить наши планы и вынудить нас повернуть назад, но абхазские солдаты делают несколько звонков нашим контактам в Сухуми и говорят нам подождать. Мы не можем позвонить, потому что грузинские сотовые телефоны не достигают территории Абхазии, предположительно потому, что их глушит Россия или Грузия, или и то, и другое. Мы устраиваемся, поедая энергетические батончики и попивая воду. Из предыдущей поездки в Абхазию мы научились приносить еду с собой — магазинов и ресторанов мало, даже в столице.
За десятилетия, прошедшие с начала конфликтов, абхазское руководство разрешило примерно 30 000 грузинским жителям из приграничных деревень вокруг Гали вернуться в свои дома. Грузины называют их «спонтанным возвращением».
В обе стороны проходят не менее 100 человек. Все местные жители, этнические грузины, проживающие на юге Абхазии. За десятилетия, прошедшие с начала конфликтов, абхазское руководство разрешило примерно 30 000 грузинским жителям из приграничных деревень вокруг Гали вернуться в свои дома.Грузины называют их «спонтанным возвращением». Большинство из них имеют корни в Гали, но друзья в Грузии. Мы наблюдаем, как они несут большие сумки с товарами, предположительно пользуясь торговыми возможностями с обеих сторон. Такси и абхазские martshutkas , местные мини-автобусы, ждут на КПП и постепенно заполняются, прежде чем отправиться в пункты, расположенные дальше в Абхазию. Один улыбающийся таксист подходит каждые 10 минут, напоминая нам, что, если наша поездка не приедет, он с радостью отвезет нас в Сухуми.
Пока мы ждем, к нам подходит болтливый русский солдат, образованный, хорошо вооруженный и явно связанный с Федеральной службой безопасности, преемницей КГБ советской эпохи. Мы весело отвечаем на его вопросы, объясняя, что ошибка в наших документах — не наша собственная, и соглашаемся с ним в том, что все люди в мире должны жить в мире и дружбе. Через несколько минут нас пропускают через блокпост, как большой российский вертолет летит над нами на малой высоте, патрулируя северный берег Ингури.
В пустоту
Дорога до Сухуми занимает всего 50 миль, но занимает не менее двух часов. Дороги ужасные — выбоины, заполненные грязью и водой, заставляют нашу стареющую машину ползти. Эти дороги в течение многих лет были заброшены, не говоря уже обо всех танках, которые катились по ним во время августовской войны 2008 года. Россия профинансировала ремонт дороги от Сухуми на север до своей границы, но эта щедрость не распространилась на юг в сторону Зугдиди, ближайшего крупного города на грузинской стороне контрольно-пропускного пункта.Идея ясна: будущее Абхазии зависит от России, а не от Грузии.
Даже язык здесь используется иначе. В Тбилиси, на переходе между Абхазией и Грузией, вы едете через КПП. В Сухуми это граница. В Грузии этнические грузины, изгнанные из Абхазии во время войн 1990-х годов, являются внутренне перемещенными лицами; в Абхазии они беженцы. В этом случае особенно важен выбор слова — беженец означает бегство от преследований через международные границы, в то время как внутренне перемещенные лица перемещаются внутри страны.
Самым ярким аспектом путешествия по Абхазии является ее пустота. Заброшенные дома, дачи, виллы, административные помещения и лачуги — все это усеивает ландшафт. В конце войн в начале 1990-х годов регион потерял около 250 000 человек, в основном этнических грузин. Пустота здесь — яркое напоминание о том, почему абхазская государственность отвергается большей частью мира — отсутствие грузин свидетельствует об этнической чистке.
Самым ярким аспектом путешествия по Абхазии является ее пустота.
В Сухуми, в нескольких сотнях метров от ветхого променада, над ландшафтом вырисовывается огромная бетонная конструкция. Когда-то он был домом для кафе и ресторанов, но сегодня больше похож на гигантский ветхий круизный лайнер. Горстка пенсионеров пьет кофе на пластиковых шезлонгах, напоминая о тех временах, когда Абхазия была известна как лучшее место для пляжного отдыха в СССР, где советская элита проводила несколько недель в году на Черном море, наслаждаясь солнцем и море.При таком небольшом количестве людей Абхазии не хватает человеческого капитала, чтобы построить жизнеспособное правительство, создать школы и университеты или защитить себя. Конечно, Россия здесь, чтобы помочь с укомплектованием кадрами и обучением формирующегося прокремлевского абхазского государства. Но это решение не закончится функционированием абхазской нации.
Измерение
Политике в Абхазии не хватает лихорадочного тона, свойственного Грузии. Аргументы в пользу государственности изложены подробно и взвешенно, а не в гневной риторике, столь распространенной в Тбилиси.Возможно, из-за гораздо меньшей численности населения или российского присутствия Абхазия чувствует себя спокойно; А в Грузии затишье перед бурей. В 2010 году Грузия категорически отсутствует в сознании абхазов, что резко контрастирует с периодом до августовской войны 2008 года. Когда мы посетили Сухуми два года назад — всего за несколько месяцев до войны, — все, с кем мы говорили, потратили много времени, изображая Грузию вооруженной и опасной. Сегодня политические, гражданские и бизнес-лидеры, с которыми мы встречаемся, похоже, не интересуются Грузией из-за того, что произошло после войны.
После того, как 6 августа 2008 года Грузия напала на Цхинвали, столицу Южной Осетии, Россия открыла военный фронт через Абхазию, начав наступление на Грузию. При этом российские войска отвоевали район Верхней части Ходорской долины, сильно милитаризованное горное ущелье, которое было триумфально захвачено президентом Грузии Саакашвили в 2006 году после его демилитаризации в 2002 году. Вскоре после войны 2008 года Россия признала независимость Абхазии и попыталась узаконить ее военное присутствие на территории Абхазии, заключение двусторонних соглашений об обороне и охране границы с Сухуми.Российские войска в Абхазии теперь формально гарантируют безопасность Абхазии.
В Москве часто можно услышать, как лидеры говорят, что они будут работать с Грузией после смены руководства, но в Абхазии таких претензий нет.
Хотя в Тбилиси или на Западе к ним могут не относиться всерьез, абхазы сосредоточены на государственном строительстве. В Москве часто можно услышать, как лидеры говорят, что они будут работать с Грузией после смены руководства, но в Абхазии таких претензий нет.В самом деле, кажется, что страну совершенно не интересует бурная внутренняя политика Грузии. Единственное, о чем трубят абхазское руководство, политологи и практически все остальные, — это то, что они благодарны президенту Саакашвили за развязывание войны 2008 года, которая в конечном итоге породила их нацию.
Встреча с Президентом
В Абхазии доминирует Россия. Граждане страны не согласны с этим фактом. Является ли поглощение Российской Федерацией слишком высокой платой за самопровозглашенную независимость и прекращение страха перед грузинской агрессией? Правительственные чиновники менее общительны и заявляют, что отношения с Россией в порядке, что у них действительно есть разумная степень автономии от Москвы.Но это никак не согласуется с экономической и политической деятельностью России на всей территории Абхазии. После войны местные телефонные станции были заменены на российские, поэтому для звонка в Абхазию необходимо указывать российский код страны. Рубль остается единой валютой. Российские СМИ, безопасность и политическое присутствие повсеместно. А граждане Абхазии в настоящее время путешествуют по российским паспортам — хотя это планируется изменить в течение следующего года, когда будут распространены абхазские документы. Менее чем за два года Абхазия и Россия подписали более 30 соглашений о сотрудничестве в различных сферах, и подавляющее большинство дает России лицензию на навязывание своих стандартов, передачу своего человеческого капитала или, в той или иной форме, поглощение некоторой части абхазского капитала. государство или целое агентство или предприятие под прикрытием международного соглашения.Официальные лица Абхазии согласились передать большую часть своих железных дорог, морского транспорта, передачи электроэнергии и управления воздушным движением непосредственно своим российским коллегам.
Большая часть экономики Абхазии создается 2 миллионами российских туристов, которые ежегодно стекаются к Черному морю. Из-за своей близости к российскому городу Сочи, месту проведения зимних Олимпийских игр 2014 года, Абхазия стала еще более тесно связанной с экономикой России. Ресурсы для олимпийского строительства в Сочи — такого как новый крупный цементный завод в Ткуарчале — все чаще поступают из Абхазии.Было высказано предположение, что абхазский закон вскоре позволит россиянам покупать здесь недвижимость, и почти наверняка земля на берегу Черного моря будет быстро скуплена.
В политическом плане Россия — единственная крупная страна, которая поддерживает дипломатические отношения с Абхазией.
В политическом плане Россия — единственная крупная страна, которая поддерживает дипломатические отношения с Абхазией. Ранее в этом году Москва предоставила щедрый пакет иностранной помощи в размере 50 миллионов долларов Науру, крошечному острову в южной части Тихого океана и самой маленькой признанной независимой стране в мире.Вскоре она стала четвертой страной, официально признавшей Абхазию и Южную Осетию, присоединившись к Никарагуа, Венесуэле и, конечно же, России. Но признание далеких народов гораздо важнее внешнего подтверждения; на самом деле они не являются подлинными источниками партнерства. Ни одно другое государство в регионе не заявило о своей вероятности признания суверенитета Абхазии в ближайшее время, равно как и Европейский Союз или Соединенные Штаты.
Помимо российского вопроса, абхазское руководство не знает, что делать с местными грузинами, которые были изгнаны из Абхазии более 15 лет назад.Если все вернутся, в Абхазии снова будет грузинское большинство, и это станет концом любой абхазской государственности. Но отказ от возвращения грузин означал бы построение государства, основанного на этнической чистке. Первое решение неприемлемо в Абхазии; второй не нравится остальному миру. Любой всенародный референдум о государственности Абхазии, представленный Совету Безопасности ООН, который не включает значительную часть этих бывших жителей, не может быть признан законным — независимо от того, хотят ли эти бывшие жители даже вернуться.До тех пор, пока ее руководство не найдет способ справиться с изгнанными грузинами, вполне вероятно, что их стремление к независимости будет по-прежнему маргинализировано.
В полночь, за день до запланированных встреч с абхазскими лидерами, наш график грозит сорваться. Нам звонит советник президента Абхазии. Он сообщает нам, что в городе находится никарагуанская делегация, которая на следующий день посетит официальные учреждения Абхазии. Нам будет очень сложно найти время с президентом, премьер-министром или любым другим высокопоставленным абхазским чиновником, продолжает он, поскольку они будут втянуты в экстравагантные церемонии.Мы сопротивляемся этой неожиданной угрозе нашему расписанию и говорим ему, что большинство независимых стран, по крайней мере, должны иметь возможность принять небольшую делегацию из Центральной Америки и урезать время для двух американских ученых. К счастью, сообщение получено, и мы можем встретиться с президентом Абхазии Сергеем Багапшем. Он любезно принимает нас в своем президентском кабинете, большом помещении в одном из главных правительственных зданий Сухуми в ста ярдах от Черного моря. Там есть церемониальные мечи, приготовленные для никарагуанской делегации, чтобы напомнить нам, насколько серьезно Багапш относится к признанию.Он подтверждает приверженность своего правительства экономическому развитию и государственности, но, похоже, не хочет признавать, насколько сложными могут быть такие задачи. Похоже, он согласен с той огромной ролью, которую Россия сыграет в удержании абхазского проекта на плаву.
Без смеха
В этом посткосовском мире нельзя сбрасывать со счетов стремление абхазов к государственности. Официальные лица в Сухуми утверждают, что, вопреки американской позиции, Косово действительно создало значительный прецедент для отколовшихся территорий.Независимость Косово, согласно аргументам абхазов, аналогична ситуации здесь. В обоих случаях устоявшаяся страна потеряла право управлять сепаратистским регионом из-за агрессивных и неспровоцированных атак. Хотя эта аналогия не идеальна, она достаточно сильна для абхазов и русских, если никого другого. Тем не менее, большинство стран мира не хотят иметь ничего общего с самопровозглашенной независимостью Косово (которая до сих пор признается только примерно 60 странами) или Абхазии, опасаясь, что такое признание приведет к дальнейшей дезинтеграции и фрагментации внутри существующих государств.Со своей стороны, Россия выступила против независимости Косово, дав понять, что для них Косово создает прецедент для независимой Абхазии.
Пока планы Абхазии по экономическому развитию, диверсификации экономической деятельности и торговым партнерам, которые необходимы для создания жизнеспособного государства, не увенчались успехом. Открытие магазина одежды Benetton в Сухуми было названо большим достижением, но финский сотовый гигант Nokia прекратил продавать здесь новое оборудование после возражений министерства иностранных дел Финляндии.В этой международно-правовой неопределенности трудно поверить, что в ближайшее время начнутся прочные коммерческие связи между Абхазией и чем-либо, находящимся за пределами влияния России.
Вид из Грузии
Сразу после войны 2008 года правительство Грузии приняло «Закон об оккупированных территориях». Этот закон подвергался резкой критике, и он предусматривал серьезные наказания для любого человека, организации или корпорации, имеющие контакты на оккупированной территории
.Абхазия.На этот закон ссылались в августе 2009 года, когда береговая охрана Грузии перехватила турецкое судно, перевозившее топливо в Абхазию, приговорив его капитана к 24 годам лишения свободы. Министр иностранных дел Турции поспешил в Тбилиси с кризисным визитом, Грузия освободила капитана, и грузинские лидеры начали придумывать более конструктивные способы отстоять свои суверенные и юридические претензии.
Правительство Грузии недавно опубликовало новый документ под названием «Государственная стратегия в отношении оккупированных территорий: взаимодействие через сотрудничество.В центре внимания доклада — попытки вернуть Абхазию. Эта стратегия «вовлечение через сотрудничество» отлично отодвигает вопросы о статусе на задний план и приглушает агрессивную риторику, которую Грузия использовала в прошлом. Он предлагает комплекс совместных грузино-абхазских инициатив в области торговли, транспорта, здравоохранения и образования. Грузинская стратегия также предлагает Абхазии возможность установления связей с внешним миром через неправительственные организации при важном условии, что абхазы согласны участвовать в совместных делегациях и международных программах с грузинами, перемещенными из Абхазии.Грузинские официальные лица подчеркивают, насколько сложно было достичь межведомственного соглашения по многим положениям стратегии и насколько это противоречит ранее негибким позициям. Возможно, они правы, но эта стратегия кажется слишком маленькой и запоздалой. В течение многих лет грузинское общество верило, что объединение Грузии под властью Саакашвили не за горами. Так что принимать какие-либо уступки по вопросам статуса или даже более примирительную позицию сложно.
В Абхазии новая грузинская стратегия тоже кажется неудачной. Некоторые абхазские официальные лица выступают против этого просто потому, что его конечной целью остается восстановление Абхазии до
.Грузинское правление. Другие считают, что это стратегия, предназначенная не для потребления абхазами, а для европейских и американских доноров Грузии, которые хотят, чтобы Грузия заняла более примирительный тон в отношении своих отколовшихся территорий. Тем не менее, абхазы непреклонны в том, что любые связи, которые они устанавливают с международным сообществом, в конечном итоге не будут решаться или посредничеством Тбилиси.
По иронии судьбы, Абхазия считает, что потепление отношений между Грузией и Россией представляет собой более серьезную угрозу, чем вторжение грузинских войск. Хотя это кажется маловероятным в ближайшем будущем, как в России, так и в Грузии есть силы, которые считают, что обе страны должны найти способ ослабить напряженность и воинственную риторику. Если это произойдет, то вполне возможно, что Россия может вернуть всю или часть Абхазии Грузии. Это также, конечно, было бы ценным козырем для России на Западе.Тем не менее, в нынешнем политическом климате все грузинские стратегии окажутся трудными.
Абхазия не очень заинтересована в сотрудничестве с Грузией. Более того, только у России есть возможность подтолкнуть Абхазию к взаимодействию, а Россия категорически не склонна подталкивать Абхазию к переговорам. Изолировав Абхазию на протяжении почти двух десятилетий в поддержку территориальной целостности Грузии, ЕС и США не имеют рычагов воздействия на руководство в Сухуми. Так что, хотя еще рано отказываться от грузинской стратегии, она сталкивается с потенциально непреодолимыми проблемами.
Суверенные мечты
Россия не позволит Грузии восстановить суверенитет над Абхазией. Остальной мир вряд ли признает независимость Абхазии. Ближайшее и среднесрочное будущее Абхазии, скорее всего, окажется где-то между этими полюсами, но не совсем ясно, где именно. Безусловно, возможно, и, возможно, вероятно, что Абхазия споткнется в своей нынешней ситуации, отстаивая свою независимость и, возможно, даже добившись признания еще нескольких стран в Латинской Америке и Тихоокеанском регионе — от 12 до 16 стран в следующие пять лет, возможно, .В то же время он будет по-прежнему сильно зависеть от России.
Это, безусловно, путь наименьшего сопротивления Абхазии. Но если следовать ему, то с каждым месяцем все труднее будет надеяться на отделение от России. В поисках новых и иных механизмов суверенитета Абхазия превращается в ожидающие ее руки России. Отсутствие международного влияния или даже творческого мышления об абхазском государстве (подкрепленное почти всеобщей поддержкой позиции Тбилиси) делает маловероятным рассмотрение более новых суверенных договоренностей, таких как передача международной администрации.
Пришло время Западу порвать с Тбилиси и установить скромные связи и контакты с Сухуми, настаивая при этом на том, что он не признает независимость Абхазии. Запад должен взаимодействовать с отколовшейся территорией, хотя бы для того, чтобы попытаться остановить поглощение Абхазии Россией и выиграть время для определения статуса, пользующегося международной поддержкой. Если это не тот результат, который США и ЕС могут принять, то важно, чтобы западные дипломаты приняли новую стратегию взаимодействия, продолжая при этом отказываться признавать независимость Абхазии.
Размышления на дороге
Обратный путь из Сухуми к блокпосту идет немного по другому маршруту.
Дороги неожиданно перекрываются, и мы едем по пустому тротуару через заброшенный город Гали. Дороги здесь завалены мусором, в них есть огромные ямы и трещины. В некоторых случаях они просто заканчиваются без предупреждения. Наш водитель, который везет нас через этот заброшенный и истерзанный войной лунный пейзаж, оказался членом значительной части армянского населения Абхазии.В какой-то момент он саркастически спрашивает нас, настолько ли плохи дороги в США.
В нескольких милях к северу от блокпоста одна из трещин на дороге перекрывает наши стареющие «Жигули» российского производства, и мы получаем квартиру. Наш водитель выбирает продвижение вперед, и мы проезжаем последние несколько миль, толкаясь взад и вперед по ободу. Когда мы подъезжаем к блокпосту, наш водитель прощается с нами и прибегает к помощи русского солдата, чтобы тот помог ему заменить колесо. Это хорошая метафора для Абхазии, которая ехала всего на трех хороших колесах, прося у России помощи с четвертым колесом.На определенном уровне, так же, как мы полагали, что три колеса лучше, чем ходьба, абхазы, похоже, осознают — даже если Запад еще не убежден, — что они должны делать все возможное с тем, что у них есть. Что могло быть и хуже.
Александр Кули — адъюнкт-профессор политологии Барнард-колледжа и Института Гарримана Колумбийского университета. Линкольн Митчелл — научный сотрудник Института Гарримана и автор книги «Неопределенная демократия: внешняя политика США и« Революция роз »в Джорджии » (Пенсильванский университет, 2008 г.