Живем на севере рф: Портал «Живем на Севере»

Живём на Севере: предлагай и решай!

Окружной информационный проект «Живём на Севере», созданный в конце прошлого года для всех муниципальных образований Ямала, набирает популярность в Красноселькупском районе. Не только жители Красноселькупа, но и Тольки, Ратты могут внести свои предложения в обсуждение актуальных вопросов.

Информационный ресурс представляет собой две платформы: «Решай!» и «Предлагай!». Благодаря платформе «Предлагай» красноселькупцы выбрали время празднования Нового года на главной площади. Закрыв одну тему, жители райцентра приступили к обсуждению маршрута школьного автобуса. Для родителей, чьи дети являются учащимися школы «Радуга» и добираются до учебного учреждения на автобусе, этот вопрос – один из актуальнейших. Задача взрослых – разработать оптимальный маршрут для транспорта, определить места остановок с учётом безопасного подхода детей к остановкам. Первые идеи – уже на сайте www.живёмнасевере.рф.

На платформе «Решай!» идёт голосование по четырём темам:

В 2018 году будет отмечаться 100-летие государственной архивной службы России.

Сельчанам предложено выбрать мероприятие, которое бы они хотели посетить в муниципальном архиве в рамках предстоящего события: день открытых дверей, квест-игру, документальную выставку или тематическую лекцию.

Население Красноселькупа выбирает, какой объект необходимо благоустроить в первую очередь: зону отдыха на берегу реки Таз по ул. 40 лет Победы, площадь «Дружба» по ул. Ленина или общественную спортивно-игровую площадку по ул. Нагорная (район д. 52).

У толькинцев в 2018 году есть возможность улучшить одну из дорог села, на которой планируется уложить железобетонные дорожные плиты, либо в 2019 году провести реконструкцию одной из общественных территорий. Сельчане голосуют за объект благоустройства: устройство детской спортивно-игровой площадки по ул. Комсомольская (район д. 3), благоустройство сквера по ул. Сидорова (район д. 1) или улично-дорожная сеть.

В 2018 году в селе Ратта планируется установка спортивной площадки «Воркаут Парк» (турник, брусья, вертикальные, горизонтальные лестницы и т. д.). Раттовцы определяют улицу, на которой будет установлена площадка: Бурдукова, Центральная или Ширтовская.

Участвуя в голосовании или предлагая свои идеи, жители района напрямую влияют на принимаемые муниципалитетом решения. Проект «Живём на Севере» – это площадка для открытого диалога власти и населения, поэтому важно не оставаться в стороне, а выбирать условия, в которых жить будет комфортно. Лозунг проекта «Сделаем свой дом лучше!» призывает строить будущее поселений. Приятным бонусом для активных участников являются сувениры с логотипом проекта. Заработать баллы можно за каждое голосование, идею или комментарий.

 

Подготовила

Ирина БАТАРЫШКИНА.

Фото Юрия МАТЯША.

Газета «Северный край» № 1 от 12.01.2018 г.

Территориальный орган Администрации Надымского района Администрация поселка Лонгъюган

Главная » Новости » Реализация регионального проекта «Живём на Севере» в Надымском районе

13 декабря 2017

 

 

Предлагай и решай!

 

В Надымском районе совсем скоро стартует региональный проект «Живём на Севере».

Это новый информационный ресурс, который станет для жителей Надымского района ещё одной площадкой открытого диалога власти и населения.

На платформе «Предлагай!» будет осуществляться сбор идей и предложений от населения по различным направлениям жизнедеятельности района. Лучшие идеи, выбранные пользователями портала, будут реализованы на практике. Авторы идей и участники голосования смогут заработать бонусные баллы, которые можно обменять на полезные и приятные сувениры.

Портал состоит из двух основных интерактивных блоков. Платформа «Решай!» предназначена для онлайн-голосования за тот или иной вариант ответа на актуальный для муниципалитета вопрос.

Без ответа не останется ни одно предложение или замечание. Проект «Живем на Севере» позволит определить проблемы, которые волнуют жителей, обсудить их и собрать предложения по их решению.

Это площадка, где ваши предложения и идеи могут стать реальностью.

Предлагаем всем неравнодушным жителям Надымского района зарегистрироваться на портале «Живём на Севере» и принять действенное участие в его работе.

 

Регистрация на портале «Живем на Севере»

Информационный ресурс живёмнасевере.рф — это площадка открытого диалога власти и населения. Если Вы активный гражданин, который желает принимать участие в жизни района, регистрация на этом портале – Ваш шанс повлиять на важные управленческие решения органов местного самоуправления.

Регистрация на портале – необходимое условие для участия в опросах платформы «Решай!» и выдвижения идей на платформе «Предлагай!». Мы предлагаем пользователям три варианта регистрации в системе:

1) Авторизация через портал «Госуслуги».

Перейдите в раздел авторизации («Вход»), выберите вход через ЕСИА. Осуществите вход в Ваш аккаунт на портале Госуслуги. Подтвердите обработку данных. После переадресации на сайт проекта «Живем на Севере», заполните недостающие данные в открывшейся анкете, завершите регистрацию.

2) Авторизация через социальные сети «Facebook», «Twitter», «ВКонтакте» или «Одноклассники».

Перейдите в раздел авторизации («Вход»), выберите вход через социальные сети. Осуществите вход в Ваш аккаунт «Facebook», «Twitter», «ВКонтакте» или «Одноклассники». Подтвердите обработку данных. После переадресации на сайт проекта «Живем на Севере», заполните недостающие данные в открывшейся анкете, завершите регистрацию.

3) Регистрация непосредственно на портале.

Перейдите в раздел «Регистрация». Заполните все поля открывшейся анкеты, помеченные звездочкой.

При использовании любого из трех способов регистрации обязательно следите за тем, чтобы графа «Муниципальное образование» была заполнена верно. Вы не сможете принимать участие в голосованиях, размещенных на платформах Надымского района, если не укажите его в качестве своего места жительства. Изменить данную графу в личном кабинете можно один раз в 28 дней.

Также обращаем Ваше внимание на тот факт, что регистрация на портале возможна только после подтверждения указанного в анкете номера телефона. Проект «Живем на Севере» — это диалог реальных людей и органов местного самоуправления.

На портале нет места безымянным роботам. Просим отнестись к данному требованию с пониманием.

В дальнейшем для входа в Ваш аккаунт можно также использовать социальные сети (повторное подтверждение обработки данных и заполнение анкеты не потребуется) или номер телефона и пароль. Не забывайте переходить в раздел Надымского района, если система не перенаправила Вас в него автоматически.

При наличии проблем с регистрацией на портале, оставьте обращение для модераторов через форму обратной связи. Мы поможем Вам стать частью проекта «Живем на Севере».

Давайте вместе сделаем нашу жизнь лучше!

Дата создания: 13-12-2017
Дата последнего изменения: 13-12-2017

ГТРК «Алания» | На большие экраны выходит драма «Небо»

С 18 ноября на большие экраны выходит фильм «Небо», снятый при участии канала «Россия 1». Это героическая история, основанная на реальных событиях, первый художественный фильм о контртеррористической военной операции РФ в Сирии. В центре сюжета – история подвига летчиков Олега Пешкова и Константина Мурахтина. 24 ноября 2015-го во время боевого вылета их Су-24 был сбит турецким истребителем на севере Сирии. Пешков и Мурахтин катапультировались, но Пешкова еще в воздухе расстреляли террористы. Все они позднее были ликвидированы, а погибшему летчику посмертно было присвоено звание Героя России. Спасшийся Константин Мурахтин был награжден Орденом Мужества. Съемки проходили на реальных военных объектах в Сирии и России (в Крыму и в Липецком авиацентре). Майор Константин Мурахтин выступил главным консультантом на съемочной площадке фильма. Исполнители главных ролей несколько месяцев тренировались в действующем лагере подготовки Сил специальных операций вместе с военнослужащими.

Игорь Копылов, режиссер фильма: «История, легшая в основу фильма, ценна не только тем, что это очень непростая тема, но и тем, что это история о современниках. У меня на счету достаточное количество исторических проектов, а здесь речь о сегодняшнем дне.

Поэтому картина для меня вдвойне дорога и вдвойне волнительна. Да и все артисты, признаюсь, очень сильно волнуются, потому что у их героев есть реальные прототипы. Это рассказ о том, что человек до конца, до последнего дня был верен своей присяге, своему долгу. И это история о подвиге во имя жизни. Мы без всяких преувеличений живем благодаря таким поступкам. Поэтому нам очень хотелось создать кино, при просмотре которого любой зритель в кинозале воспринимал бы происходящее на экране, как относящееся непосредственно к нему. В фильме очень много важных общечеловеческих вещей».

Игорь Петренко, исполнитель роли Олега Сошникова: «Играть реального человека – это огромная моральная ответственность, но она скорее помогала. Я пытался представить себе, что испытывал настоящий герой в жизни. Конечно, трудности на съемках – это все ерунда по сравнению с тем, что пережил он. С Олегом Пешковым у нас нет внешнего сходства. Но перед нами и не стояла задача добиться похожести. Мы отдаем дань всем боевым летчикам. В этом наша основная задача. Присутствие Константина Мурахтина на площадке придавало уверенность в том, что ты делаешь в кадре. Я все время озирался, все время поглядывал на него, ждал какой-то критики: так или не так. Он подходил, где-то что-то поправлял. От него исходила мощнейшая поддержка! Нам помогали и другие летчики, технический персонал, работники взлетной полосы. Такая от них поддержка, такое уважение и какая-то вера в нас шли! Мы чувствовали себя на очень серьезной страховке в этом смысле. Это придавало уверенность в том, что и для чего мы делаем. Если бы изначально не было ощущения и веры, что это правильное кино, то и проекта бы не было. На сегодняшний день мало таких фильмов – с правильным, здоровым зарядом патриотизма. А он сегодня важен и нужен. Верим, что картина будет иметь не только и не столько развлекательный, но и просветительский, воспитательный характер».

 

Ошибка в тексте? Выделите её и нажмите «Ctrl + Enter»

В Москве состоялась премьера драмы «Небо» о подвиге российских летчиков

https://ria. ru/20211117/premera-1759423713.html

В Москве состоялась премьера драмы «Небо» о подвиге российских летчиков

В Москве состоялась премьера драмы «Небо» о подвиге российских летчиков — РИА Новости, 17.11.2021

В Москве состоялась премьера драмы «Небо» о подвиге российских летчиков

В Москве в кинотеатре «Каро 11 Октябрь» состоялась премьера военной драмы Игоря Копылова «Небо». Лента основана на реальной истории боевого вылета российских… РИА Новости, 17.11.2021

2021-11-17T13:27

2021-11-17T13:27

2021-11-17T13:45

фото

культура

москва

леонид агутин

игорь петренко

мария миронова

крушение российского су-24 у границы турции

/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content

/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/0b/11/1759421520_0:160:3072:1888_1920x0_80_0_0_6a07bf8ff17ef581292e83594e988062.jpg

МОСКВА, 17 ноя — РИА Новости. В Москве в кинотеатре «Каро 11 Октябрь» состоялась премьера военной драмы Игоря Копылова «Небо». Лента основана на реальной истории боевого вылета российских летчиков Олега Пешкова и Константина Мурахтина, состоявшегося 24 ноября 2015 года на севере Сирии. О том, почему об этой трагедии нельзя забывать, а фильм должен увидеть каждый, — в материале РИА Новости.

москва

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2021

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/0b/11/1759421520_171:0:2902:2048_1920x0_80_0_0_c53e78de105028a0a0f81e563b6a6923. jpg

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

фото, фото, москва, леонид агутин, игорь петренко, мария миронова, крушение российского су-24 у границы турции, константин мурахтин, олег пешков, новости культуры, кино и сериалы, анатолий кот, лучшие фильмы, куда сходить , что посмотреть

13:27 17.11.2021 (обновлено: 13:45 17.11.2021)

В Москве состоялась премьера драмы «Небо» о подвиге российских летчиков

Эксперты: этнографические знания помогут обеспечить занятость коренных народов в Арктике — Общество

АРХАНГЕЛЬСК, 16 ноября. /ТАСС/. Этнографическое образование поможет обеспечить занятость представителей коренных народов Севера в различных сферах в арктических регионах страны. Такое мнение во вторник в своем выступлении на конференции по привлечению кадров в Арктику в Архангельске высказала ведущий научный сотрудник института этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая РАН Наталья Новикова.

«[Важно] этнографическое образование для обеспечения занятости коренных народов на Севере и в Арктике. <…> Специальные знания могут помочь им и в предпринимательстве, и в работе по найму и в общественных организациях», — сказала Новикова.

Постоянное сокращение возобновляемых природных ресурсов, которые долгое время являлись основой деятельности коренных народов, заставляет их искать новые сферы занятости. Ученый отметила, что этнографические знания можно применять для деятельности по сохранению и возрождению культурного наследия коренных народов севера, туризма и работе промышленных компаний в области социальной и корпоративной ответственности.

Одно из перспективных направлений — это туризм. Арктика становится все более популярна у путешественников. Но, по словам Новиковой, сейчас уже недостаточно просто надеть костюм или играть на варгане. Туристам недостаточно лишь посмотреть и сфотографировать местных жителей на фоне красивых пейзажей, они хотят узнать о живущих там народах, об их обычаях. «Даже природные объекты приобретают большую привлекательность, если сопровождаются подробными рассказами по этнографии», — сказала исследовательница.

Дополнить этнографическими сведениями можно также программы по экологическому и гастрономическому туризму. «Для туристов гораздо интереснее знакомиться с этнографией пищи, чем с набором кулинарных рецептов, даже если они сопровождаются дегустацией, — отметила она. — Возможности специалистов в области этнографии обширны: знакомство с представлениями коренных народов о различных животных, рыбе, продуктах, существующие у них запреты, обычаи и ритуалы, особенности употребления сырого и вареного, утварь, костюмы, орудия промысла». Но чтобы правильно организовать такой туризм, нужны специальные знания.

Кроме того, в ряде северных регионов развивается такое направление, как этнические лагеря для детей и подростков, где можно получить навыки традиционной работы, охоты, ремесел и промыслов. «Для усиления их образовательной функции нужно обладать специальными знаниями, чтобы передавать не только практические навыки и традиционные знания, как это чаще происходит <…>, но и сведения по истории и культуре народа, которую организаторы могут получить в университетском курсе этнографии», — заметила Новикова.

Коренные народы и промышленные компании

Еще одно направление, которое выделила научный сотрудник института этнологии и антропологии, это взаимодействие общин коренных народов и промышленных компаний. Этнологические знания могут помочь представителям коренных народов получить работу в промышленных компаниях, осуществляющих свою деятельность в местах проживания коренных народов. «Я говорю не только о технических и инженерных знаниях, а в первую очередь о знаниях, которые помогут им работать координаторами таких промышленных проектов, деятельность которых направлена на установление социального диалога между бизнесом и коренными народами», — пояснила Новикова.

По ее словам, важно, что такая работа может способствовать повышению статуса коренных народов в общественном мнении и в компаниях, и в сообществах, где они живут. В регламентах компаний обычно указывается, что все сотрудники должны уважать культуру коренных народов. «Но, чтобы ее уважать, надо хотя бы просто ее знать, — сказала она. — Поэтому существует настоятельная потребность внести в учебные планы подготовки и переподготовки молодых специалистов курсов прикладной антропологии». При этом Новикова уточнила, что такую работу могут выполнять люди независимо от национальности.

Особенности рабочих процессов

Доцент кафедры этнокультурологии института народов Севера Софья Унру отметила, что в условиях небольших арктических поселков занятость обеспечивается в основном в бюджетной сфере: школы, интернаты, дома творчества, администрации, либо это традиционные отрасли: охота, рыболовство, оленеводство. По ее словам, представители коренных народов неохотно идут работать в промышленные компании или задерживаются там ненадолго. «Этот феномен надо изучать, — сказала она. — Возможно, это связано и с мировоззрением коренных народов. Например, у эвенков есть запрет на повреждение земли, нельзя землю протыкать ножом. А здесь земля раскапывается огромными экскаваторами и, может, это психологический стресс для людей — носителей мифологического сознания».

Кроме того, психологи отмечают особый психический уклад у народов севера, связанный с их образом жизни в экстремальных климатических условиях. «Многие руководители не понимают, почему коренной житель севера не может приспособиться к 8-часовому рабочему дню, тяготится ранним его началом, особенно зимой, строгому регламенту», — сказала Унру и добавила, что это связано с особенностями организма, который приспособлен экономно расходовать энергию, но мобилизоваться для выполнения работы.

Специальный представитель Российского председательства в Арктическом Совете по вопросам коренных народов и сотрудничества по линии регионов Михаил Погодаев отметил, что необходимо учитывать опыт других арктических стран при развитии системы образования для коренных народов. «Сегодня мы живем по федеральным стандартам, которые пишутся не в Арктике, и не учитывают специфику этих территорий, — пояснил он. — Наша задача, сотрудничая с другими странами Арктического совета, подготовить такие рекомендации, которые позволили бы внести изменения, совершенствовать систему образования».

По словам Погодаева, перспективное направление — это Arctic skills, аналогично WorldSkills, по компетенциям, типичным для Арктики. «Наши учреждения профессионального образования сотрудничают и обмениваются опытом именно по компетенциям, которые характерны для Арктики и коренных народов Севера», — добавил он.

В большой прокат выходит фильм «Небо» о погибшем в Сирии летчике Олеге Пешкове

Сегодня в прокат выходит фильм «Небо» (12+). Это масштабный блокбастер, основанный на реальных событиях. В центре сюжета картины – история подвига летчиков Олега Пешкова и Константина Мурахтина: 24 ноября 2015 г. во время боевого вылета их Су-24 был сбит турецким истребителем на севере Сирии. Пешков и Мурахтин катапультировались, но Пешкова еще в воздухе расстреляли террористы. Все они позднее были ликвидированы, а погибшему летчику посмертно было присвоено звание Героя России. Спасшийся Константин Мурахтин был награжден Орденом Мужества.
«Небо» — первый художественный фильм о контртеррористической военной операции РФ в Сирии, снятый при поддержке Министерства обороны России. Съемки проходили на реальных военных объектах в Сирии и России (в Крыму и в Липецком авиацентре). Майор Константин Мурахтин выступил главным консультантом на съемочной площадке фильма. Исполнители главных ролей несколько месяцев тренировались в действующем лагере подготовки Сил специальных операций вместе с военнослужащими. Обстоятельства гибели Олега Пешкова и операция по спасению российскими Вооруженными Силами Константина Мурахтина переданы в картине с документальной точностью.
Игорь Копылов, режиссер фильма: «История, легшая в основу фильма, ценна не только тем, что это очень непростая тема, но и тем, что это история о современниках. У меня на счету достаточное количество исторических проектов, а здесь речь о сегодняшнем дне. Поэтому картина для меня вдвойне дорога и вдвойне волнительна. Да и все артисты, признаюсь, очень сильно волнуются, потому что у их героев есть реальные прототипы. Это рассказ о том, что человек до конца, до последнего дня был верен своей присяге, своему долгу. И это история о подвиге во имя жизни. Мы без всяких преувеличений живем благодаря таким поступкам. Поэтому нам очень хотелось создать кино, при просмотре которого любой зритель в кинозале воспринимал бы происходящее на экране, как относящееся непосредственно к нему. В фильме очень много важных общечеловеческих вещей».
Игорь Петренко, актер: «Играть реального человека – это огромная моральная ответственность, но она скорее помогала. Я пытался представить себе, что испытывал настоящий герой в жизни. Конечно, трудности на съемках – это все ерунда по сравнению с тем, что пережил он. С Олегом Пешковым у нас нет внешнего сходства. Но перед нами и не стояла задача добиться похожести. Мы отдаем дань всем боевым летчикам. В этом наша основная задача».Фильм «Небо», по мысли создателей, – картина о настоящих героях нашей Родины, готовых отдать жизни за мирное небо над головой. Основанная на реальных событиях лента – своего рода симбиоз искусства и исторической хроники. Проект снят в экстремальных условиях и в опасных локациях – на действующих военных базах в Сирии и России. В кадре задействована подлинная боевая техника. Кинокомпания «ТриИкс Медиа» совместно с Министерством обороны РФ и каналом «Россия 1» задали себе высочайшую планку: создать фильм о сильных духом людях – о российских воинах. Главной задачей являлось через призму реальных событий показать, кто он – настоящий Русский Офицер.
Андрей Валериевич Картаполов, заместитель министра обороны РФ, начальник главного военно-политического управления Вооруженных Сил РФ, генерал-полковник: «На данный момент «Небо» – это единственная в своем роде картина, подробно рассказывающая о событиях в Сирии в таких масштабах. От всей души хочется пожелать фильму удачи в прокате! «Небо» должен увидеть каждый, кому не чужды слова «долг», «честь», «защита Отечества». Источник: телеканал «Россия»

Наступление зимы может стать настоящей проблемой на фоне бездействия международных организаций для беженцев из Сарекании — ANHA | HAWARNEWS

Вместе с наступлением зимы, которая принесет с собой засушливые и суровые климатические условия на северо-восток Сирии, страдания перемещенных лиц из районов, оккупированных Турцией и связанными с ней наемниками, только увеличатся.

У беженцев в лагерях есть только небольшая палатка, в которой отсутствуют предметы первой необходимости. Именно в таких условиях вынуждены жить перемещенные лица из Сарекании в лагерях города Аль-Хасаки на северо-востоке Сирии.

Беженка из оккупированного города Сарекания, Налин Азу, которая живет в лагере Вошу-Кани, считает, что ситуацию с наступлением зимы сильно ухудшится. Она заявила нашему агентству: «Зимой нам нужно много припасов, а также новые теплые палатки для защиты от холода. Как видите, у нас есть только старые и изношенные палатки, и у нас нет оборудования, которое помогло бы нам согреться, нет зимней одежды даже для детей и женщин».

Налин раскритиковала гуманитарные организации за неспособность оказать помощь перемещенным лицам: «Представители этих организаций посещают нас, но не предоставляют даже предметов первой необходимости для проживания в палатках. Они дают нам только некоторые гигиенические средства». Она также потребовала от гуманитарных организаций предоставить необходимую поддержку перемещенным лицам из Сарекании, которые были вынуждены покинуть свои дома в результате нападения турецкой оккупационной армии на данный регион.

Тысячи людей были вынуждены покинуть свои дома во время нападения турецкого оккупационного государства и связанного с ним наемников из «Сирийской национальной армии» на район Сарекания на северо-востоке Сирии 9 октября 2019 года.

Более 80 школ в городе Аль-Хасака были преобразованы в центры для размещения беженцев, что оказало негативное влияние и остановило учебный процесс в школах, но Автономная администрация была вынуждена пойти на этот шаг.

Перемещенные лица из Сарекании на данный момент живут в лагерях, открытых Автономной администрацией северо-востока Сирии, первым из которых является лагерь Вошу-Кани, открытый в ноябре 2019 года в городе Твейн. В нем проживает около 15 тысяч человек из числа перемещенных лиц из Сарекании. В лагере же под названием Серекания, открывшемся 16 августа 2020 года в районе Аль-Талаи, к востоку от города Аль-Хасаки, проживают 11895 человек.

Халима Сину, проживающая в лагере Вошу-Кани, сказала нашему агентству: «Два года мы живем в этой изношенной палаткой. До сих пор нам не предоставили новую. С наступлением зимы невозможно оставаться в них, потому что они не защищают нас ни от дождя, ни от сильного холода».

В то же время руководитель лагеря Вошу-Кани Барзан Абдулла заявил, что перемещенным лицам в лагере нужно много припасов, а особенно «палатки, одеяла и зимняя одежда», чтобы справиться с суровыми зимними условиями.

С началом первых дождей, за последние несколько дней дороги и местность возле палаток превратились в грязное месиво. Таким образом, мы можем представить, что ждет беженцев в лагере зимой на фоне бездействия международных организаций.

В лагерях под названием Вошу-Кани и Сарекании проживают перемещенные лица из  Сарекании на северо-востоке Сирии, которые не могут получить помощь от гуманитарных международных организаций. Об этом говорят сами беженцы.

Беженец Мухаммад Худаир из города Сарекания, который сейчас проживает в лагере Вошу-Кани, подтвердил отсутствие помощи от гуманитарных организаций, в котором он проживает: «Гуманитарные организации не оказали никакой помощи перемещенным лицам».

Все эти факторы указывают на острую необходимость того, чтобы подобные организации взяли на себя ответственность за судьбу перемещенных лиц, проживающих в лагерях, и оказали им помощь.

При этом руководитель лагеря Вошу-Кани Барзан Абдулла подтвердил, что гуманитарные и международные организации не предпринимали никаких действий, чтобы помочь перемещенным лицам из Сарекании, проживающих в лагерях Вошу-Кани и Сарекании. Этим их положение резко отличается от проживающих в других лагерях на северо-востоке Сирии, имеются в виду лагеря, в которых проживают семьи наемников ИГИЛ (Организация, запрещенная на территории РФ).

Абдулла отметил, что невыполнение международных гуманитарных организаций своих непосредственных задач объясняется тем, что они не получили одобрения со стороны контролирующих их стран, так как это не отвечает их интересам.

Абдулла призвал международные организации выполнить свои обязанности по отношению к перемещенным лицам и облегчить их страдания, обеспечив их всем необходимым.

По поводу страданий людей и бездействия международных гуманитарных организаций глава Управления по делам беженцев и перемещенных лиц на северо-востоке Сирии Шейхмус Ахмед сказал нашему агентству: «Организации, действующие в лагерях для перемещенных лиц из Сарекании, а также Гире-Спи, являются только местными, их возможности ограничены, и их усилий явно недостаточно».

По словам Шейхмуса Ахмеда ограниченные возможности местных организаций, а также Автономной администрации северо-востока Сирии, не могут удовлетворить потребности перемещенных лиц, проживающих в лагерях. Это можно объяснить закрытием КПП Тель-Кочер, через который в регион поставлялись материалы и гуманитарная помощь для обеспечения потребностей беженцев.

Шейхмус Ахмед подтвердил, что Автономная администрация и местные организации, действующие в регионе, разрабатывают планы и рабочую программу для устранения недостатков, преодоления трудностей, а также для дальнейшего обеспечения и поддержки беженцев.

Организация Объединенных Наций не оказывает помощь перемещенным лицам.

Шейхмус Ахмед выразил сожаление по поводу отсутствия реакции со стороны Организации Объединенных Наций после последней встречи с представителями местных организаций, действующих в регионе. Он заявил: «Состоялась встреча с представителями Организации Объединенных Наций, посвященная поддержки организаций, работающих в регионе, но, к сожалению, до сих пор не последовало никакой реакции».

По словам главы Управления по делам беженцев и перемещенных лиц на северо-востоке Сирии основная причина отсутствия активности со стороны международных гуманитарных организаций в лагерях беженцев из Сарекании и Гире-Спи заключается в том, что Организация Объединенных Наций не является официальным органом, поддерживающим перемещенных лиц, хотя обладает подобными полномочиями по отношению к беженцам из других регионов.

Шейхмус Ахмед отметил, что международные организации, действующие в регионе, предоставляют только консультативную и психологическую поддержку. Он снова обратился к ним, а также к Организации Объединенных Наций с просьбой поддержать беженцев, проживающих в лагерях на северо-востоке Сирии, и открыть контрольно-пропускной пункт Тель-Кочер.

А.Г.

ANHA

Кто такие коренные народы России?

Первыми народами мира

«Мы, коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, верим, что Воздух, Земля и Вода — благословение; Природа — источник жизни, человек — лишь капля в водовороте жизни; Река времени — всего лишь отражение прошлого, настоящего и будущего, и то, как наши предки жили в прошлом, — это то, как мы живем сейчас и как наши потомки будут жить в будущем.»-RAIPON Charter

Последние пару недель все внимание было приковано к России — к подготовке к Олимпиаде, обвинениям в нарушениях прав человека и печально известным неудобным туалетам. Давайте сделаем небольшой перерыв от твитов об ужасных гостиничных номерах, чтобы исследовать население, на которое в России часто не обращают внимания, — коренные народы.

В России идентифицировано более 100 этнических групп. Из них 41 юридически признаны «коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока».«Это единственные группы, которые защищены законом как коренные народы; чтобы соответствовать требованиям, группа народов должна насчитывать менее 50 000 человек, вести традиционный образ жизни, населять определенные отдаленные районы страны и идентифицировать себя как отдельная этническая группа. Некоторые группы дисквалифицируются из-за их большой численности, например саха (якуты), буряты, коми и хакасы; другие в настоящее время стремятся получить признание. Кроме того, есть 24 более крупные этнические группы, которые идентифицируются как национальные идентичности или титульные нации.Эти группы населяют независимые государства или автономные районы в России, но не имеют особой защиты в соответствии с законом.

Самыми маленькими из этих коренных народов являются энцы (350 человек) и ороки (450 человек), а самыми крупными являются ненцы и эвенки, которые насчитывают около 30 000 членов. Из 41 народа десять насчитывают менее 1000 членов, а одиннадцать живут за Полярным кругом. По крайней мере, 16 из этих народов имеют настолько малочисленное население, что считаются находящимися под угрозой исчезновения; по крайней мере одиннадцать были объявлены вымершими.Хотя коренные народы России составляют лишь 0,2% от общей численности населения, или 250 000 человек, они населяют около 2/3 территории России.

Коренные народы России настолько разнообразны и разнообразны, что было бы медвежьей услугой пытаться дать обзор культуры. У них действительно есть некоторые общие характеристики: многие из них ведут кочевой или полукочевой образ жизни, практикуют анимизм и ведут образ жизни, основанный на охоте, собирательстве, рыбной ловле и оленеводстве. Для многих из этих групп приверженность традиционному образу жизни стала еще более важной после краха советской экономики.Языки коренных народов России многочисленны, но большинство из них принадлежит к одной из трех основных этнолингвистических групп: уральской, алтайской и палеосибирской. Мы настоятельно рекомендуем вам познакомиться с удивительной культурой отдельных племен — этот веб-сайт является отличной отправной точкой для знакомства с каждой группой.

К сожалению, у коренных народов России тоже много общих проблем. Россия не ратифицировала Конвенцию МОТ № 169. Хотя коренные народы защищены статьей 69 Конституции России, выполнение охранных законов и постановлений часто не обеспечивается должным образом или затрудняется решениями правительства относительно использования природных ресурсов на Севере.В настоящее время существует 70 мест потенциального конфликта между местными группами и добывающими проектами — например, добыча никеля вторглась на многие оленьи пастбища и священные места. В ноябре 2011 года Комитет Совета Федерации по делам Севера и делам коренных малочисленных народов, единственный федеральный законодательный орган, специализирующийся на вопросах коренных народов, был распущен вместе с несколькими региональными специализированными государственными органами. В июле 2012 года в России был принят закон, определяющий некоммерческие организации, которые принимают иностранное финансирование и участвуют в «политической» деятельности, такой как права коренных народов, в качестве «иностранных агентов», в результате чего многие организационные группы коренных народов несут еще больше юридических обязательств и подвергаются стигматизации.В ноябре 2012 года правительство приостановило деятельность Российской ассоциации коренных малочисленных народов Севера (РАЙПОН). RAIPON, основанный в 1990 году, представляет 42 группы коренных народов России и является постоянным членом важного Арктического совета.

В 2001 году правительство приняло закон «О территориях традиционного природопользования», что стало единственной серьезной попыткой обеспечить коренным народам права землепользования на землю, от которой они живут. Однако с момента вступления закона в силу не было создано ни одной Территории традиционного природопользования (ТТП).Многие коренные народы также страдают от недостаточных прав на рыболовство — в 2008 году поправка к федеральному закону удалила положения о приоритете доступа коренных народов к рыболовным угодьям и установила, что коренные народы могут ловить рыбу только для своих личных нужд. Сюда не входят общин или кооперативы коренных народов — на многих территориях крупнейшие источники дохода и занятости для коренных народов. Всего по России более 2300 общин. Кочевым рыбакам также очень сложно получить лицензии, и им грозят большие штрафы за ловлю рыбы без лицензии.

Эти проблемы только усугубляют существующие проблемы с безработицей и бедностью. Безработица среди коренного населения в 1,5-2 раза выше, чем среди населения России в целом, а доходы в 2-3 раза ниже. Коренные народы страдают от нехватки чистой питьевой воды, неадекватного питания и питьевой воды. Эти проблемы способствуют возникновению множества проблем со здоровьем, таких как туберкулез, вирусный гепатит, кишечные инфекции, инфекции верхних дыхательных путей и алкоголизм.В общинах коренных народов России заболеваемость туберкулезом (ТБ) — проблемой здоровья, которой практически не существует в развитых странах, — встречается в 3 раза чаще, чем в среднем по стране. Материнская и детская смертность намного выше на территориях коренных народов — на некоторых территориях уровень смертности в несколько раз превышает рождаемость. Из-за этих проблем ожидаемая продолжительность жизни коренных народов намного короче, чем и без того относительно небольшая продолжительность жизни в России — 50 лет для мужчин и 60 лет для женщин, по сравнению с 64 годами для мужчин и 70 годами для женщин в целом в России.

Коренные народы России также сталкиваются со многими угрозами своей традиционной культуре. Например, сегодня только 10% племенного населения Сибири ведут кочевой или полукочевой образ жизни по сравнению с 70% около 30 лет назад. С 2002 года численность 24 русских коренных народов сократилась, и только 10 из них увеличились. Это связано в первую очередь со снижением самоидентификации с племенем, а также ассимиляцией с русским населением. 90% населения севера России мигрировало туда за последние два столетия, и модели принудительного продвижения русского языка и культуры разрушили многие малочисленные культуры коренных народов.Распространение русскоязычных государственных школ и школ-интернатов, а также средств массовой информации, таких как газеты, телевидение и радио, выпускаемые в России, поставило под угрозу языки коренных народов — в настоящее время в России существует 148 языков, находящихся под угрозой исчезновения.

Проблемы, стоящие перед коренными народами России, серьезны — но таковы воля и решимость народа. Уже пережив невероятные трудности — как экологические, так и политические — коренные народы России, очевидно, находят огромную силу в своих предках, культуре и способности быть одновременно устойчивыми и адаптивными.Возможно, сейчас, когда мир повернулся к России, для всех нас самое подходящее время оказать некоторую поддержку.

Галина Един, правозащитница: «Я чувствую ответственность за свой народ»

Галина Един — российский журналист, телеведущий, общественный деятель, представитель коренных народов манси из Ханты-Мансийского (Югры) региона. Она является одним из соучредителей и активным членом общественной организации, которая помогает российской молодежи из числа коренных народов адаптироваться к городской жизни, когда они приезжают в города в поисках образования.

Российская Федерация — одна из самых этнически разнообразных стран в мире, в которой проживает более 160 различных народов. Российское федеральное законодательство защищает «малочисленные коренные народы России», определяемые как те, кто проживает на территориях, традиционно заселенных их предками, и которые поддерживают традиционный образ жизни и хозяйственную деятельность. Официально существует 46 таких «малочисленных» групп, и их размер варьируется от менее 300 до более 40 000 человек.

Этим группам удалось сохранить свою уникальную самобытность, культуру, языки и традиции. Однако глубоко укоренившиеся проблемы остаются, и, по разным данным, у коренных народов в целом худшие показатели человеческого развития, чем у других слоев населения.

Как журналист, Галина сняла множество документальных фильмов о коренных народах севера России. Ее последний фильм посвящен тому, как изменение климата влияет на жизнь, традиции, культуру и средства к существованию коренных народов.

Ранее Галина принимала участие в Программа стипендий УВКПЧ , которая предусматривает обучение для повышения квалификации правозащитников из числа коренных народов.

Галина описывает жизнь коренной женщины в Российской Федерации и основные проблемы с правами человека, которые она пытается решить для своего народа.

Какой была жизнь для вас, когда вы росли как коренной житель России? Вы пользовались теми же правами, что и другие? Сталкивались ли вы с какой-либо дискриминацией?

Моя жизнь мало чем отличалась от жизни других россиян, и я чувствовал, что имею те же права.В детстве я не чувствовал отрицательного отношения со стороны других людей. Когда я уехал в город Ханты-Мансийск и стал студентом, к нам, коренным народам, стало больше внимания. Как студенты, мы получали государственную поддержку в виде стипендий и пособий на покупку одежды, канцелярских товаров и прочего. Теперь такие льготы доступны только студентам из малообеспеченных российских семей.

Однако, когда я начинал карьеру журналиста, я столкнулся с предвзятостью. Некоторые люди хмурились или использовали определенные жесты и слова, чтобы показать, что у меня каким-то образом более низкий статус. Мне кажется, есть своего рода негодование по поводу того, что коренные народы получают льготы и субсидии и имеют привилегии, которых нет у других.

Какова сегодня ситуация с коренными народами в России?

Зависит от региона. Например, некоторые из северо-западных регионов финансово стабильны, и существуют хорошо финансируемые государственные программы по поддержке социально-экономического развития коренных народов.

В регионах с недостаточным финансированием люди живут хуже, и коренные народы должны быть самодостаточными, чтобы выжить.В некоторых местах традиционные средства к существованию, такие как рыболовство, скотоводство, охота и собирательство, сильно пострадали, поскольку люди лишены доступа к рыболовным и охотничьим угодьям.

Несмотря на усилия некоторых властей, нарушения прав коренных народов и дискриминация коренных народов в России все еще существуют. Недавно был принят федеральный закон о правах коренных народов, но существует риск того, что он разделит коренные народы на тех, кто живет в городских зонах, и тех, кто живет в традиционных районах. Это не только усилит конкуренцию и ненависть между самими коренными народами, но и ухудшит отношение других.

Как ваша карьера привела вас к тому, что вы стали журналистом и общественным деятелем?

В детстве не планировал быть журналистом. Я мечтала изучать разные языки и работать в сфере туризма. Журналистом я стал случайно, и не жалею об этом — нашел свое место в жизни. Работа журналиста привела меня к социальной работе.Работая в СМИ, я убедился, что не все коренные народы живут достойно. Многие, особенно молодежь, не имеют высшего образования. Эта социальная уязвимость наших людей повлияла на многие из моих жизненных решений.

С какими проблемами — если таковые имеются — вы сталкиваетесь как коренная женщина, работающая журналистом в России?

Как журналистка, я никогда не сталкивалась с какими-либо проблемами. Но как коренной журналист, я это сделал. Были попытки помешать мне посещать мероприятия и встречи, организуемые региональными органами исполнительной власти по вопросам коренных народов. Кроме того, несколько раз отклоняли контент, который я подготовил для телепрограммы по вопросам коренных народов.

Y Наш последний фильм об изменении климата — как вы описываете, как изменение климата влияет на коренные народы на севере Российской Федерации?

Изменение климата и быстрое потепление на севере оказали огромное влияние на традиционный образ жизни моего народа, и мы глубоко обеспокоены этим. Зимы сейчас очень теплые. Половину зимнего периода дорога, ведущая к поселку, покрыта снегом, что ограничивает доступ к продуктам питания и медицинской помощи.

Прошлый год был особенно трудным для жителей моего поселка.Зима была теплой, и выпало много снега. До июня в горах лежал снег. Затем он начал таять, что привело к высокому уровню воды в течение всего лета. В результате не хватало кормов для скота, а также рыбы и дикорастущих растений, чтобы люди могли их есть.

Что побуждает вас продолжать эту работу?

Я чувствую ответственность за своих людей, за свое будущее и за будущее своих детей. Даже если я живу в городе, я чувствую, что без семьи, земли и дома я не чувствую себя человеком.К сожалению, для коренной молодежи севера, в том числе и для меня, городская среда удручает. Мы предрасположены к тому, чтобы быть в окружении природы, и нам очень трудно адаптироваться к городской жизни. Высокий уровень самоубийств среди молодежи из числа коренного населения, которая переезжает в города, а затем возвращается в свои дома. Они не могут найти свое место, когда вернутся.

Как Программа стипендий ООН по правам человека для коренных народов помогла вам в вашей работе?

Как журналист, я хорошо осведомлен о проблемах, с которыми сталкиваются коренные народы, живущие в отдаленных деревнях и лагерях кочевников, и их не всегда можно решить, просто повышая осведомленность в средствах массовой информации.Людям нужна реальная юридическая помощь.

Программа дала мне уникальную возможность получить новые знания о национальном и международном праве, а также о существующих системах и механизмах прав человека, в том числе связанных с правами коренных народов. Теперь мы лучше подготовлены к тому, чтобы вносить свой вклад в наши организации и общины в защите и продвижении прав коренных народов.

Почему для вас важно отстаивать права человека?

Я считаю, что каждый человек имеет право на достойную жизнь, независимо от расы, религии или социальной группы.Мы должны спросить себя, какое будущее мы хотим для своих детей и самих себя. Мы же хотим, чтобы он был ярким, не так ли? Я бы хотел, чтобы среди коренных общин было больше правозащитников и активистов, которые не просто разговаривают, но действуют, чтобы их собратья могли жить достойно.

Заявление об ограничении ответственности: взгляды, информация и мнения, выраженные в этой статье, принадлежат лицам, упомянутым в статье, и не обязательно отражают официальную политику или позицию Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.

7 августа 2020 года

Жизнь в России Владимира Путина, описанная в 10 графиках

Владимир Путин доминировал в российской политике как ее бесспорный лидер на протяжении почти двух десятилетий.

В течение нескольких сроков подряд на постах президента и премьер-министра он руководил экономическим бумом, военной экспансией и восстановлением России как крупной державы.

Уровень жизни большинства россиян повысился, появилось новое чувство стабильности и национальной гордости.Но ценой, как многие говорят, стало подрывание зарождающейся демократии в России.

Как изменилась жизнь простых россиян за это время?

1. Меньшее количество бедняков

Уровень бедности может быть значительно ниже, чем раньше, но Россия по-прежнему выше среднего для многих крупнейших экономик мира.

2. Но рост заработной платы в последнее время застопорился

Во время первого пребывания Путина на посту президента заработная плата стабильно росла более чем на 10% ежегодно.После возвращения к власти в 2012 году, после периода пребывания на посту премьер-министра, значительный рост оказался более труднодостижимым из-за серии кризисов и экономических санкций.

В период с 2011 по 2014 год располагаемый доход вырос на 11%, и в эпоху Путина потребительская экономика России значительно расширилась.

3. У большего числа людей есть машины, а микроволновых печей больше, чем в домохозяйствах.

Непреходящий роман России с Lada продолжается: на Ladas пришлось 311588 из 1595737 новых автомобилей, проданных в 2017 году.

4. Россияне полюбили Ikea

Россия открыла свой первый магазин в 2000 году в составе торгового центра MEGA в подмосковных Химках. Он сразу попал в десятку самых прибыльных магазинов Ikea по всему миру.

К 2015 году страна была вторым наиболее быстрорастущим рынком империи плоских упаковок.

Сейчас у компании 14 магазинов по всей стране от Санкт-Петербурга до Новосибирска, три — только в Москве.

5. И шампанское …

Официальные данные показывают падение, но не 80%, заявленные министром здравоохранения.

Снижение потребления водки частично связано с ростом более «западной» пивоваренной и винной культуры. Когда-то пиво в России считалось почти безалкогольным напитком, но теперь некоторые олигархи открыли собственные винодельни.

6. Как и везде, Интернет стремительно набирает обороты

В российском Интернете есть свои гиганты — ведущим сайтом является платформа социальных сетей VK (также известная как «ВКонтакте») с примерно 90 миллионами пользователей по сравнению с 20 миллионами Facebook, по данным Всемирного банка. анализ.

Поисковик Яндекс занимает второе место. Построение на русском языке и алгоритмах дает ему конкурентное преимущество перед Google.

7. Но цирки в упадке

Цирки, имеющие более 60 постоянных площадок по всей России, такие как Московский государственный цирк, являются национальным учреждением. Но они столкнулись с жесткой конкуренцией со стороны западных конкурентов, такими как Cirque du Soleil, и отступлением от них.

А с 2010 года аппетит к цирковым представлениям упал на колоссальные 60%.

Нет единого фактора, который мы могли бы определить, чтобы объяснить упадок — скорее всего, свою роль сыграли изменение вкусов, конкурирующие интересы и рост Интернета.

8. Публичные библиотеки тоже

Как и везде, скромная библиотека пришла в упадок из-за резкого увеличения доступа к сети.

Источник изображения, AFP

9. Население России снова растет

Одна из главных целей президента Путина — обратить вспять резкое сокращение населения, которое началось примерно во время падения коммунизма в 1991 году.

Вероятно, случайно, что в 2012 году рождаемость в России впервые за 21 год превысила уровень смертности.

10. И Путин тратит на армию больше, чем когда-либо

Сильная армия всегда была ключевой частью национальной идентичности России, но Советский Союз фактически обанкротился, пытаясь соответствовать Соединенным Штатам во время холода. Война.

Распад Советского Союза поверг вооруженные силы в нищету, поскольку бюджеты были урезаны.Техника и вооружение устарели, боевой дух упал.

В результате серии мероприятий по модернизации расходы в процентах от ВВП почти удвоились.

За время пребывания Путина у власти Россия продемонстрировала свою военную мощь в Чечне, Грузии, на востоке Украины и совсем недавно в Сирии.

Производство: Алекс Мюррей, Том Хаусден

Анализ: Анастасия Напалкова, BBC Russian

Графический дизайн: Сандра Родригес Чиллида, Джой Роксас, Зои Бартоломью

и Российская Федерация Изменение климата и окружающая среда имеют огромное значение как для ЕС, так и для России.

И ЕС, и Россия являются участниками Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Парижское соглашение вступило в силу для них обоих (после того, как ЕС ратифицировал соглашение в октябре 2016 года, а Россия «приняла» его в сентябре 2019 года). Парижское соглашение является первым в истории универсальным, юридически обязательным глобальным соглашением по предотвращению опасного изменения климата путем ограничения глобального потепления значительно ниже 2 ° C и продолжения усилий по ограничению его до 1,5 ° C.

В ноябре 2019 года президент Путин подписал указ, предписывающий правительству «обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) до 70 процентов по сравнению с уровнем 1990 года».Это стало «определяемым на национальном уровне вкладом» (НДК) России в рамках реализации Парижского соглашения.

В декабре 2019 года Россия приняла национальный план адаптации к изменению климата до конца 2022 года. Более того, вскоре увидят свет долгосрочная стратегия низкоуглеродного развития и закон об ограничении выбросов парниковых газов. Закон вводит обязательную отчетность для крупнейших эмитентов парниковых газов.

Россия, на долю которой приходится 5% мировых выбросов парниковых газов, занимает пятое место в мире по объемам выбросов после Китая, США, ЕС и Индии.Уровни его выбросов на душу населения и интенсивность выбросов высоки. Хотя он является одним из крупнейших производителей газа, нефти и угля и все еще имеет низкие показатели энергоэффективности, он также является крупнейшей лесной страной в мире. Из-за того, что Россия является соседом ЕС, ее климатическая политика, помимо глобального воздействия, также оказывает прямое влияние на ЕС из-за риска утечки углерода и нарушения конкуренции в торговле энергоносителями и товарами.

Россия может похвастаться огромными территориями, нетронутыми человеком, и владеет более 20% водных ресурсов и лесов Земли.Но хотя Россия обладает уникальными природными ресурсами, она также страдает от ряда экологических проблем, некоторые из которых являются наследием советского прошлого, некоторые вызваны недавним экономическим ростом с угрозами для биоразнообразия, вырубкой лесов и незаконными рубками, водой, воздухом. загрязнение почвы — одно из самых серьезных. Учитывая его географическую близость, общие сухопутные и морские границы, многие из этих вопросов вызывают общую озабоченность и должны решаться совместно.

Учитывая протяженные общие сухопутные и морские границы, взаимосвязанные биосистемы и общие риски, экологические проблемы можно и нужно решать вместе. Необходимость совместных действий с остальной частью международного сообщества еще более очевидна в области изменения климата и глобального потепления.

Европейский Союз сотрудничает с Россией по вопросам изменения климата и окружающей среды в рамках многочисленных международных организаций, конвенций, органов и агентств ООН. РКИК ООН является одним из примеров международного форума, на котором ЕС и Россия активно сотрудничают в достижении глобальной цели предотвращения глобального потепления и его катастрофических последствий для человечества.

На двусторонней основе Европейский Союз и Россия сотрудничают по экологическим вопросам с 1995 года. За последние два десятилетия ЕС оказал поддержку многочисленным проектам, направленным на улучшение экологических стандартов в России.

В настоящее время ЕС направляет свою поддержку деятельности в области климата и окружающей среды через свои текущие партнерские инициативы — приграничное сотрудничество (ПС), Северное измерение (Северное измерение) и Стратегическое партнерство для выполнения Парижского соглашения. (СПИПА).

В программах приграничного сотрудничества (ППС) охрана окружающей среды является одной из приоритетных тематических задач. Осуществляются семь наземных приграничных программ приграничного сотрудничества с участием России (Коларктик, Карелия, Юго-Восточная Финляндия-Россия, Эстония-Россия, Латвия-Россия, Литва-Россия и Польша-Россия). В программах особое внимание уделяется, в частности, модернизации систем отопления в школах и больницах, модернизации пунктов пересечения границы, пропаганде здорового образа жизни путем строительства развлекательных центров или реализации экологического просвещения, сотрудничеству в целях обеспечения чистой окружающей среды и эффективного управления природными ресурсами, сотрудничеству в целях повышения доступности регионы, продвижение инновационного потенциала, устойчивые модели транспорта и коммуникации.Тематические цели этих программ были совместно одобрены Сторонами в соответствии с национальными программами и стратегиями. Более того, Северо-Западные регионы России являются партнерами программы Interreg по Балтийскому морю, программы, которая поддерживает комплексное территориальное развитие и сотрудничество для создания более инновационного, доступного и устойчивого региона Балтийского моря. Программа софинансируется Европейским Союзом на основе соглашения между государствами-членами ЕС: Данией, Эстонией, Финляндией, Латвией, Литвой, Польшей, Швецией и северными частями Германии.8,8 млн евро было выделено из средств программы на деятельность по проектам в России и Беларуси. Поддержка этих программ CBC будет продолжена как Interreg NEXT (новое поколение программ CBC 2021-2027).

Экологическое партнерство Северного измерения (ЭПСИ) — это ориентированная на результат инициатива в ответ на призывы международного сообщества, в частности России и Беларуси, к согласованным действиям для решения наиболее острых экологических проблем в регионе Северного измерения — обширной территории вокруг Баренцево и Балтийское моря.Цель ЭПСИ — помочь решить проблему загрязнения, вызванного плохой очисткой сточных вод, недостаточными мерами по энергоэффективности и неадекватным управлением муниципальными, сельскохозяйственными и ядерными отходами. Он включает проекты по очистке сточных вод в Санкт-Петербурге, Калининграде, Петрозаводске, Архангельске, Новгороде, Вологде, Сыктывкаре, Пскове, Гатчине, Выборге и Великом Новгороде, проекты восстановления централизованного теплоснабжения в Калининграде, Вологде и Гатчине, проект по управлению твердыми отходами в Петрозаводске. в Петрозаводске и проекты по сокращению выбросов черного углерода от местной выработки тепла и электроэнергии в Вологде.ЭПСИ также используется для приоритетных проектов в области ядерной безопасности, чтобы смягчить последствия эксплуатации атомных кораблей и подводных лодок северного флота России, которые находятся на разных стадиях вывода из эксплуатации. Общий объявленный размер фонда поддержки Северного измерения составляет 348,2 миллиона евро, при этом ЕС является крупнейшим спонсором в размере 84 миллионов евро.

SPIPA — это многострановой проект, который способствует усилиям ЕС в области климатической дипломатии и сотрудничеству между ЕС и неевропейскими крупнейшими экономиками, включая Россию, для содействия выполнению Парижского соглашения.Для реагирования на изменение климата SPIPA взаимодействует с российскими экспертами в таких областях, как леса, энергоэффективность в зданиях и методологические аспекты моделирования декарбонизации.

Российская Федерация — Всемирный справочник меньшинств и коренных народов

Основные языки: Русский

Основные религии: Восточное православие, ислам, буддизм, шаманизм

Согласно переписи населения 2010 года, основные группы меньшинств включают татар 5 310 649 (3.87 процентов), украинцы 1 927 988 (1,4 процента), башкиры 1584 554 (1,15 процента), чуваши 1435 872 (1,05 процента), чеченцы 1431360 (1,04 процента), армяне 1182 388 (0,86 процента), аварцы 912 090 (0,66 процента) процентов) и мордовцы 744 237 (0,54 процента). Остальные 8,5 процента населения составляют представители множества других, гораздо более мелких этнических групп. В то время как общая численность населения в России составляет 142 856 536 человек, только 137 227 107 ответили о своем этническом происхождении в ходе переписи, поэтому полученные размеры населения рассчитываются на основе последней цифры.

По данным переписи 2010 года, помимо русских, насчитывается 193 этнических группы (и подгруппы). Хотя этнические русские склонны идентифицировать себя с русской православной верой, в 2010 году в России было более 16,4 миллиона мусульман, помимо людей, принадлежащих к множеству других конфессий. На русском языке говорит почти все население (99,49%), а русский язык и культура в целом доминируют в общественной жизни страны. По официальным данным, в 2010 году в России говорили на 277 языках, из которых 39 были языками обучения в школах, а 50 преподавались как предметы.

Меньшинства, получившие территориальное признание, можно условно разделить на две категории: религиозные и языковые меньшинства. Это различие не отражает какого-либо официального разделения на группы на основе религии или языка, а скорее является основным элементом, вокруг которого в каждом случае формируется групповая самоидентификация. Религиозно определенные группы составляют самый большой набор меньшинств. В Российской Федерации (РФ) существует ряд буддийских групп, в основном ламаистского вероисповедания, включая бурят, калмыков, тувинцев.С конца 1980-х годов наблюдается сильное возрождение буддизма.

Есть также значительное мусульманское население, а после распада Советского Союза произошло возрождение ислама и мусульманской культуры. Большинство мусульман принадлежат к суннитской ветви ислама. Создан ряд мусульманских политических партий. Мусульман по территориальному признаку можно разделить на две основные географические группы: татар и башкир Среднего Поволжья и народы Северного Кавказа.

Дагестан на Северном Кавказе — один из самых этнически сложных регионов бывшего Советского Союза.В республике нет титульного населения. За исключением русских, самые крупные группы — аварцы, даргины, кумыки, лезгины — все являются мусульманами-суннитами.

Лингвистически определенные группы составляют вторую основную категорию меньшинств. В переписи 2010 года было зарегистрировано 19 финно-угорских народов. Если по результатам переписи населения в Российской Федерации проживает около 2,4 миллиона финно-угров, то в Коми-Пермяке они составляют лишь большинство.

Условия жизни различных меньшинств и коренных народов в Российской Федерации существенно различаются.Первое основное различие может быть проведено между группами, принадлежащими к «титульным национальностям» и «нетитульным национальностям» (в этом отчете «национальность» используется в смысле «этническая группа» в соответствии с русским национальность ». ). Титульные национальности — это те, кому в советское время принадлежала определенная территория. Образовавшиеся территориальные единицы перешли в постсоветский период, например Татарская Автономная Советская Социалистическая Республика стала Республикой Татарстан, одним из составных частей нынешней Российской Федерации.До аннексии Крыма из 83 территориальных единиц ( subiekti , или « субъектов ») Российской Федерации была 21 этническая республика — сейчас это число возросло до 22 республик и 85 территориальных единиц, хотя пристройки по-прежнему признаются на международном уровне как территория Украины.

Однако условия в республиках сильно различаются, особенно в отношении соотношения представителей титульных национальностей и этнических русских, проживающих в их границах.Например, в Республике Татарстан татары составляют подавляющее большинство, превосходя численностью этнических русских (53,2% татар против 39,7% русских). В случае Республики Карелия карелы составляют очень небольшое численное меньшинство: 7,4 процента против 82,2 процента русских, согласно переписи 2010 года. Титульные национальности в этнических республиках пользуются рядом прав. Среди прочего, республики могут принимать конституции, защищающие право титульных языков и культур; а в школах преподают титульные языки, а иногда и с их помощью.Однако выгоды, связанные с титульным статусом, коррелируют с местными условиями, такими как численность и территориальная концентрация лиц, принадлежащих к титульной национальности. В случае Карелии конкретные преимущества, вытекающие из титульности, незначительны, учитывая, что, как уже отмечалось, карелы составляют лишь очень небольшое численное меньшинство в республике. Более того, многие лица, принадлежащие к этническим группам, живут за пределами своих республик. Например, только 2 миллиона из 5.В Республике Татарстан проживает 3 миллиона татар.

Другим меньшинствам не выгодно иметь территориальную единицу в Российской Федерации, и поэтому они имеют лишь ограниченную степень автономии. У некоторых из этих меньшинств есть родственные государства, которые когда-то были советскими республиками, например, армяне, азербайджанцы, грузины и выходцы из центральноазиатских государств (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). Среди многих групп, не имеющих официально признанной родины, есть евреи; Русские или немцы Поволжья; Месхетинцы или турки-месхетинцы; Рома; Казаки; и большинство коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока выделены в отдельную категорию. В российском законодательстве они называются «малочисленными», поскольку количество лиц, принадлежащих к каждой такой группе, не превышает 50 000 человек. Российское федеральное законодательство предоставляет им особые права на землю и сохранение традиционного образа жизни. Однако при осуществлении этих прав и в использовании защиты, официально предоставляемой коренным народам в соответствии с российским законодательством, часто возникают препятствия.Более того, уровень жизни, а также уровень образования, как правило, ниже, чем у остального населения. Официальные документы перечисляют 46 различных коренных народов. Самая большая община — ненцы — 44 640 человек; самые маленькие имеют всего несколько сотен представителей или даже меньше (две группы насчитывают менее 100 членов).

По переписи 2010 года в России проживает 205 000 цыган. Их общины обычно сталкиваются с неудовлетворительными условиями жизни, трудностями в социально-экономической интеграции, а иногда и с сегрегацией детей в школах.И поселения мигрантов, и цыгане стали объектами нападений со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Многие иммигранты въезжают в Россию на заработки, особенно с целью отправки финансовой помощи своим семьям в странах их происхождения. По данным Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам (UN-DESA), в 2013 году Россия была вторым получателем (после США) международных мигрантов — 11 миллионов из 232 миллионов международных мигрантов в мире. По переписи 2010 г. зафиксировано 11.2 миллиона человек, родившихся за пределами России, и 865 000 иностранцев, постоянно проживающих в России, из которых 42 процента — выходцы из Средней Азии. В российской экономике существует большой спрос и зависимость от иностранных рабочих, особенно в свете демографического спада населения России. Однако существует очень высокий уровень нелегальной иммиграции из-за сильно бюрократического и обременительного характера процедур получения разрешений на работу и регистрации по месту жительства.

По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в 2009 году в России было 50 000 лиц без гражданства.Совет Европы уделил значительное внимание судьбе турок-месхетинцев, которые относятся к числу лиц без гражданства, проживающих в России. Это меньшинство было депортировано из Грузии в Среднюю Азию в советский период и покинуло Среднюю Азию в 1989 году по соображениям безопасности. Они переселились в различные регионы, в том числе в Россию (особенно в Краснодарский край), и испытывали трудности с получением российского гражданства в постсоветский период. Согласно данным, предоставленным российскими властями, почти все турки-месхетинцы в Краснодарском крае получили российское гражданство; Однако этот факт оспаривается правозащитниками, которые утверждают, что на юге России сотни человек до сих пор не получили российское гражданство, несмотря на неоднократные обращения к местным властям.Они могут полагаться только на паспорта несуществующего СССР как средство базовой идентификации. В период с 2004 по 2007 год около 11 000 турок-месхетинцев эмигрировали в Соединенные Штаты благодаря программе переселения. Лица без гражданства, которые остаются в Краснодарском крае, страдают от широко распространенной дискриминации: помимо турок-месхетинцев, аналогичная участь постигла и другие меньшинства — батумских курдов, хемшилов и езидов.

Обновлено в декабре 2020 г.

Согласно переписи 2010 года, почти 20 процентов населения Российской Федерации относят себя к этническим группам, отличным от русского большинства, и в стране насчитывается более 190 признанных народов, включая коренные народы.Разнообразие укоренилось в самой структуре Федерации: 21 национальная республика, в которой местные языки наряду с русским признаны официальными. Несмотря на это, при президенте Владимире Путине в официальном дискурсе, системе образования и СМИ акцент делался на национальное единство и русский патриотизм. Это нашло свое отражение в растущем утрате ряда прав меньшинств и коренных народов в стране, от языковых и земельных прав до свободы выражения мнений и безопасности.Это происходит на более широком фоне государственных репрессий, в результате которых в последние годы были отменены многие основные права, особенно в тех областях, где государство активно участвует в конфликтах.

Вторжение на восток Украины в феврале 2014 года и последующая аннексия Крыма российскими властями сопровождались репрессиями в области прав человека в Крыму, что отражает усиливающиеся репрессии правительства в отношении российских граждан, особенно меньшинств и коренных народов, в пределах его собственных границ.Продолжающийся конфликт, развязанный «сепаратистами» против Украины при поддержке российских вооруженных сил, привел к гибели 478 мирных жителей в 2017 году и характеризовался частыми нарушениями прав человека. Российские власти, которые теперь несут основную ответственность за защиту украинских граждан в Крыму из-за своего фактического контроля над регионом, вместо этого внесли свой вклад в ухудшение обстановки безопасности, активно преследуя активистов, особенно тех, кто принадлежит к коренному татарскому населению.

Автономные республики Северного Кавказа, этнически разнообразный регион с мусульманским большинством, в котором проживает в общей сложности около 15 миллионов человек, стали местом этнических и религиозных восстаний после распада бывшего СССР. Репрессивное управление в регионе особенно тяжело сказывается на женщинах и ЛГБТК. Российское национальное законодательство, возможно, нарушает права женщин и ЛГБТК — в 2016 году Россия декриминализовала домашнее насилие, за исключением тех, которые приводят к переломам костей, в то время как пресловутый закон о « пропаганде геев » остался в силе — но практика местных органов власти добавляет еще один уровень риска для них. группы.Домашнее насилие на Северном Кавказе, которое, как показывают опросы, намного превышает средний показатель по стране, регулируется тремя сводами законов — обычным правом, шариатом и российским федеральным законодательством — все они открыты для толкования. Между тем правозащитные организации задокументировали систематическую кампанию чеченских властей по аресту, пыткам и даже убийству всех, кто подозревается в гомосексуализме.

Политическая борьба на Северном Кавказе, включая продолжительные периоды конфликта в Чечне и операции по обеспечению безопасности в соседних республиках, также разжигала враждебность и конфликты в отношении жителей Северного Кавказа, мигрирующих в пределах Российской Федерации.Мигранты из других общин меньшинств сталкиваются с аналогичной враждебностью, усиленной националистической риторикой в ​​политических и общественных дискуссиях, которая проводит разделение между этническими русскими и другими этническими группами. Ксенофобские настроения также направлены против миллионов рабочих из Центральной Азии, работающих в России, которых также регулярно называют «нелегальными иммигрантами». В результате имели место регулярные инциденты с применением насилия в отношении в основном неславян, в том числе мигрантов с Северного Кавказа и Центральной Азии, а также лиц африканского происхождения.По данным московского центра «СОВА», около 5 человек были убиты и 66 ранены в результате расистских и неонацистских нападений в течение 2017 года; хотя это свидетельствует о снижении по сравнению с прошлыми несколькими годами, характер нападений, тем не менее, подчеркивает стойкие предрассудки, с которыми сталкиваются меньшинства и мигранты. Большинство жертв были выходцами из Центральной Азии, хотя также были зарегистрированы нападения на людей ближневосточного и африканского происхождения.

Несмотря на то, что на российском рынке существует большой спрос и зависимость от иностранных рабочих, особенно в свете демографического спада населения России, существует высокий уровень иммиграции, которая не легализована из-за сильно бюрократического и обременительного характера процедур получить разрешение на работу и прописку.В последние годы условия для трудящихся-мигрантов продолжали ухудшаться: правила постоянно меняются и становятся все более ограничительными. Помимо бюрократических препятствий, связанных с получением разрешений на работу и проживание, с 2013 года сотрудники правоохранительных органов использовали особенно репрессивные меры для борьбы с нелегальной иммиграцией. Меры включали полицейские рейды и облавы на людей на основании их «неславянской внешности». Отсутствие регистрации или даже документов, удостоверяющих личность, сделало мигрантов — и некоторых особо неблагополучных меньшинств, таких как рома, — уязвимыми для злоупотреблений со стороны полиции, ведущих к незаконным обыскам, произвольным задержаниям и вымогательству взяток.Это официальное преследование подтолкнуло ультранационалистические группы к осуществлению собственных нападений на мигрантов и этнические меньшинства в форме бдительности, направленной на борьбу с преступлениями, предположительно совершаемыми этими группами.

Право на свободу вероисповедания некоторых меньшинств в России иногда ограничивается из-за произвольного применения законодательства и дискриминации со стороны правительства, судей и полиции. Среди прочего, больше всего страдают некоторые протестантские и «нетрадиционные» религиозные группы (например, Свидетели Иеговы), поскольку их учение часто рассматривается как возможная угроза стабильности.В июле 2016 года президент Путин одобрил пакет новых «антитеррористических» мер, широко известных как «законы Яровой», которые подверглись широкой критике со стороны правозащитных организаций. Одна мера запрещает «миссионерскую работу» вне списка обозначенных территорий, включая религиозные здания и кладбища; осужденные нарушители подлежат штрафу в размере от 5 000 до 50 000 рублей (примерно 80-830 долларов США). Скользкое юридическое определение миссионерской деятельности в России позволяет применять закон практически к любому проявлению религиозных убеждений.

Свидетелей Иеговы, которых в России насчитывается около 170 000 человек, столкнулись со значительным давлением со стороны государства. В апреле 2017 года Верховный суд России объявил церковь «экстремистской» и распорядился о ее ликвидации. Теперь государство может на законных основаниях арестовать штаб-квартиру организации и 395 отделений по всей стране, а те, кто продолжает свою религиозную практику, могут быть привлечены к ответственности. Благодаря поправке «Яровой», которая увеличивает штрафы за организацию и / или участие в запрещенной религиозной организации, последним могут грозить штрафы в размере от 2 до 4 лет или до 10 лет лишения свободы.Были также случаи преследования мусульманских общин, исповедующих нетрадиционные формы ислама, особенно на Северном Кавказе. Некоторые мусульмане и члены других религиозных общин были задержаны и судимы по уголовным обвинениям в экстремизме. В регионе Северного Кавказа спецслужбы совершили рейды в салафитских мечетях и одновременно задерживали сотни прихожан.

Власти продолжают жестко контролировать публикацию любых материалов, которые, как считается, противоречат официальной позиции правительства.Федеральные власти продолжают обновлять Федеральный список экстремистских материалов: по данным Центра «СОВА», в течение 2017 года он обновлялся 33 раза, в него было добавлено 330 пунктов (всего 4345 запрещенных материалов). Запрещенные материалы, помимо значительной части экстремистской националистической продукции, также включают различные религиозные тексты, такие как исламская литература и литература Свидетелей Иеговы.

Другой способ, которым государство оказывает значительный контроль над гражданским обществом, — это ограничение финансирования российских НПО иностранными организациями, в том числе теми, которые защищают права меньшинств и коренных народов.Закон № 129-ФЗ (известный как закон о «нежелательных» иностранных организациях) был принят 23 мая 2015 года: он нацелен на иностранные или международные НПО, осуществляющие «нежелательную» деятельность (представляющую угрозу конституционному порядку страны, ее оборонному потенциалу). или национальная безопасность »). Закон предусматривает запрет организаций, занимающихся такой деятельностью, и судебное преследование российских активистов или связанных с ними организаций, в том числе тех, которые получают финансирование.

Таким образом, эти положения угрожают фондам организаций меньшинств и коренных народов со стороны иностранных организаций.Препятствия на пути к международному финансированию продолжают тенденцию положений 2012 года, обязывающих российские НПО регистрироваться в качестве «иностранных агентов», когда они получают средства из-за границы и осуществляют «политическую деятельность». Например, организация «Нуори карьяла» («Молодая Карелия»), пропагандирующая языки и культуру коренных финно-угорских общин Республики Карелия, была внесена Министерством юстиции в реестр «иностранных агентов». В результате организация решила прекратить деятельность в августе 2015 года.Единственным иностранным учреждением, от которого организация получила финансирование, была ООН, которая предоставила грант в размере 10 000 долларов США на образовательный проект.

Коренные общины России по-прежнему подвергаются маргинализации и остаются уязвимыми для нарушений прав на землю из-за того, что государство не определило конкретные «территории традиционного природопользования» (как это предусмотрено российским законодательством). Часто проводятся ограниченные консультации с коренными народами по вопросам, представляющим интерес для их общин, и недостаточный доступ к эффективным средствам правовой защиты в случае нарушения прав.В некоторых случаях судебная власть преследовала правозащитников из числа коренных народов. Стремительный рост добычи нефти в России затронул многие коренные народы, особенно в Сибири и на Крайнем Севере. Например, в октябре 2016 года власти Ханты-Мансийского автономного округа изменили район заповедника на озере Нумто, священном месте для хантов, чтобы разрешить бурение нефтяных скважин, несмотря на сообщения о противодействии местного населения. Отмена в 2013 году юридического требования к нефтегазовым компаниям проводить официальные консультации с коренным населением перед началом проектов бурения на земле, жизненно важной для их средств к существованию, проложила путь к изменению зонирования.

Бедность и изоляция многих общин коренных народов наносят тяжелый урон. В то время как в России один из самых высоких показателей самоубийств среди молодежи, коренная молодежь Сибири и Крайнего Севера, включая бурят, марийцев, тувинцев, эвенков, удмуртов, алтайцев и якутов, подвержена несоразмерному риску. Сибирские регионы с большим количеством коренного населения были явными лидерами в этой мрачной статистике. В одном из регионов, Республике Бурятия, количество самоубийств среди молодежи выросло почти на 70 процентов.Причины повышенного уровня самоубийств среди этих групп неясны, но в прошлых исследованиях упоминался ущерб, нанесенный исконным землям добывающими отраслями, что привело к утрате традиционных культур и трудности адаптации к урбанизации, в дополнение к таким факторам, как широко распространенная безработица и алкоголизм.

Общины рома, одно из наиболее стигматизируемых сообществ страны, страдают от неудовлетворительных условий жизни, серьезных социальных барьеров и, в некоторых случаях, сегрегации детей в школах.Поселения рома стали объектами нападений со стороны сотрудников правоохранительных органов. Более того, члены общины сталкиваются с серьезными проблемами при трудоустройстве из-за негативных стереотипов и препятствий для продления разрешений на временное проживание. Из-за отсутствия представителей на руководящих должностях их политические интересы остаются неуслышанными: экономические, социальные и культурные права рома также нарушаются из-за блокирования доступа к жилью, здравоохранению и образованию. На этом фоне глубокой дискриминации рома часто становятся жертвами расистского насилия.

Окружающая среда

Российская Федерация, бывшая Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР), простирается от Украины, Беларуси и стран Балтии на западе до побережья Тихого океана на востоке и от Финляндии и Северного Ледовитого моря на севере до Кавказа, Средняя Азия и Китай на юге.

История

Укрепление Русского государства Иваном Четвертым (Грозным) в XVI веке было вызвано завоеванием мусульманских татарских ханств Казани и Астрахани на реке Волге.Татарская элита сохранила свой язык и религию при условии, что они будут служить царю. Таким образом, с тех пор в России проживает большое количество татар, татары сейчас являются крупнейшим этническим меньшинством в России после украинцев. Завоевание Казанского ханства в 1552 году открыло путь русской экспансии в Сибирь, которая привела под контроль России новые общины. Завоевание Кавказского региона в девятнадцатом веке, сопровождавшееся инкорпорацией различных среднеазиатских народов, еще больше изменило этнический состав империи.К концу девятнадцатого века экспансия Российской империи поставила под контроль несколько сотен различных этнических общин и различные религиозные меньшинства.

Хотя присоединение к России означало конец независимости покоренных народов, поначалу мало что было сделано для уничтожения их отдельной идентичности. Действительно, при условии, что эти группы были готовы признать власть царя, представители меньшинств могли продвигаться на высокие посты в рамках имперского строя.Однако с середины XIX века процессы урбанизации, индустриализации и миграции русских на новые «русские земли» набирали обороты. Впервые местная самобытность и образ жизни столкнулись с серьезной проблемой.

1830-е гг .: русификация

С 1830-х годов российские власти начали продвигать русификацию и обращение в православие, особенно среди татар-мусульман. Эта первоначальная кампания привела к гражданским беспорядкам, и политика была смягчена.Однако к концу девятнадцатого века русификация снова продолжилась, хотя на этом этапе идея создания сугубо этнически русского порядка уравновешивалась целью построения могущественного имперского государства.

Рост национальных настроений среди многих меньшинств в Российской империи был ускорен крахом царского строя в 1917 году. В ходе последовавшей гражданской войны большевики заключили пакт с ведущими этническими группами, который предлагал этим группам территориальные преимущества взамен за их верность.С окончательной победой советских войск практика предоставления этнотерриториальной автономии ведущим этническим группам была институционализирована как организационный принцип советского государства.

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

В 1918 году основные территории Российской империи, где проживали преимущественно русские, были преобразованы в Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (РСФСР). Внутри него широкому кругу групп была предоставлена ​​различная степень территориальной автономии, что являлось важным отличием от имперской административной структуры.Вместо дореволюционного устройства провинций (губерний) Советы ввели административную систему, построенную на структурной асимметрии, основанной на этнической принадлежности. Хотя эта система претерпела длительную эволюцию, этническая принадлежность оставалась центральным принципом в основе российского административного строя. К 1980-м годам РСФСР была организована в 88 административных единиц (субъектов) выше городского и районного уровня. Эти предметы были разделены на две категории.

Во-первых, этнотерриториальные единицы: 16 автономных советских социалистических республик (АССР), основанных на значительных нерусских этнических группах и рассматриваемых как воплощение национальной государственности своего титульного населения; 5 автономных областей (регионов) (АО) — более мелкие этнические единицы; 10 автономных округов (районов) (АОК) — этнические единицы низшего уровня, расположенные в пределах области или края (области).Во-вторых, остальные районы РСФСР, составляющие большинство ее субъектов и составляющие около 70% территории и более 80% населения, были разделены на территориальные образования: шесть краев (в основном крупные и малонаселенные районы). ), и 49 областей — в основном этнически однородные, русские населенные пункты. Кроме того, Москва и Ленинград (ныне Санкт-Петербург) получили статус, в целом эквивалентный статусу области. Несмотря на то, что Советская Конституция предоставила России статус федерации, федеративное устройство РСФСР в значительной степени было фикцией.Региональные интересы и интересы меньшинств были подчинены безопасности, экономическим и дипломатическим интересам советского правительства. Были приняты меры к тому, чтобы этнотерриториальные единицы не развивались как центры национализма.

Широкий круг меньшинств подвергался депортации — особенно народы Северного Кавказа и немцы Поволжья — и насильственной ассимиляции с преобладающей русско-советской культурой. С 1930-х годов преподавание русского языка стало обязательным, и многие родные языки исчезли из школ.Миграция русскоязычных славян в ранее нерусифицированные регионы усилила процесс русификации.

Несмотря на эти меры, с 1960-х годов растущее этническое, а затем и национальное сознание стало характеризовать многие меньшинства в РСФСР. Появление коренных политических и культурных элит на многих территориях меньшинств во время пребывания Леонида Брежнева на посту генерального секретаря Коммунистической партии еще больше ускорило это развитие. В 1980-х годах сочетание растущих националистических настроений, прихода к власти Генерального секретаря-реформатора (Михаил Горбачев) и этно-территориального устройства Российской Федерации создали условия для того, чтобы вопросы меньшинств приобрели центральное значение в РСФСР.

Период перестройки

При Горбачеве рост межэтнической напряженности на периферии Советского Союза сопровождался ростом напряженности в самой РСФСР. В последние годы перестройки номинально федеративное устройство РСФСР приобрело реальное значение для ведения внутренней политики. После выборов в Верховный Совет России в 1990 году на этнических территориях, особенно в АССР, развернулось сильное движение за усиление региональных полномочий, основанное на союзе между региональными экономическими интересами и местными националистическими группами.

Воодушевленное новыми свободами того периода, это движение получило дальнейшее развитие в борьбе за власть между Горбачевым и Борисом Ельциным. Российские демократы рассматривали перетекание власти в регионы как средство дальнейшего подрыва позиций Горбачева. В результате Ельцин и российский парламент предоставили республикам существенную автономию. В своем выступлении в Казани, столице Татарстана, в сентябре 1990 года Ельцин призвал республики «взять столько независимости, сколько сможете».

Горбачев тоже стремился использовать республики, но его план состоял в том, чтобы привлечь их против российских демократов и тем самым предотвратить распад Союза. Во Всесоюзном законе о разграничении полномочий между Советским Союзом и субъектами Федерации (26 апреля 1990 г.) Армянские ССР, как и союзные республики, назывались «субъектами федерации». Первый проект Союзного договора (ноябрь 1990 г.) ставил АССР в один ряд с союзными республиками — обе назывались республиками и суверенными государствами.

Возможность для большей автономии, созданная политической борьбой в центре, ускорила шаги по установлению местного контроля. Стремление к большей автономии возглавлялось этническими республиками, особенно Татарстаном, за которым следуют Башкортостан и Республика Саха (Якутия). Летом / осенью 1990 года после принятия Российской декларации о суверенитете ряд национальных республик приняли декларации о суверенитете. Объем полномочий, заявленных в этих декларациях, значительно различается: Карелия признала, что некоторые полномочия будут переданы РСФСР, а Советскому Союзу и Татарстану, приняв декларацию, в которой вообще не упоминалась РСФСР.

Независимость России

Распад Советского Союза в конце 1991 года ознаменовал новый этап в развитии проблемы меньшинств в России. Окончательный распад советской системы привел к созданию новой России, но это было не национальное государство, а многоэтническое, многоконфессиональное и многокультурное государство. После обретения независимости русские и меньшинства столкнулись с двумя основными и взаимосвязанными проблемами.

Во-первых, необходимо определить положение этнических русских, русской культуры и истории, а также русского языка в новой России.В конце 1980-х, когда в союзных республиках возникли мощные этнонациональные народные фронты, в РСФСР этому воспротивился многонациональный характер России. Вместо этого российское демократическое движение было сформировано вокруг гражданского представления о России. После обретения независимости рост этнонационализма привел к распаду демократического движения. Определение характера российской национальной идентичности — должна ли она быть сосредоточена на этнических русских или включать в себя разнообразие народов и культур Российской Федерации (РФ) — стало одним из центральных вопросов российской политики.

Во-вторых, из-за связи между территорией и политическими / экономическими правами, которая сложилась в конце 1980-х, административное устройство РФ стало чрезвычайно важным. Противоречие между желанием Кремля сохранить господство над регионами и желанием многих меньшинств автономии или даже независимости способствовало борьбе за власть между федеральными и региональными властями, в значительной степени обусловленной этнической принадлежностью. Вопрос о том, кто имеет право на этническую территорию, а также о правах и обязанностях этих регионов, стал доминирующей темой в России.

В ответ на эти вызовы был разработан официальный конституционный процесс, призванный попытаться переделать Россию и определить положение меньшинств. Этот процесс включал изменения в правах некоторых этнических территорий и народов, переговоры по договору о федерации, референдум в апреле 1993 года и парламентские выборы в декабре 1993 года и новую Конституцию, а также переговоры по ряду двусторонних соглашений между Москвой и республиками. Изменения повлекли за собой крупномасштабную миграцию и кровавые конфликты.

Ковка новой России

После обретения независимости центральные власти были привержены идее перенести основу федерации на территориальную, а не на этнотерриториальную основу. Однако конфликт между исполнительной и законодательной властью в Москве с начала 1992 г. первоначально способствовал дальнейшему распаду федерации. Обе ветви центрального правительства предложили регионам расширенные права в обмен на их поддержку.

Первыми республиками, бросившими вызов Москве, были Чечня-Ингушетия и Татарстан.В ноябре 1991 года руководство Чечено-Ингушетии провозгласило независимость от России и немедленно приступило к укреплению своей независимости и обеспечению международной экономической и политической поддержки.

По мере того, как стремление к автономии в РФ набирало обороты, борьба за этнические территории стала более интенсивной, особенно на Северном Кавказе. В начале 1992 года, после неудачи с Чечней, которая отделилась от Ингушетии, и когда другие республики настаивали на усилении прав по отношению к центру, Москва начала кампанию за выполнение нового договора о федерации.В переговорах этнические республики оказались наиболее непримиримыми, и центральная власть в конце концов уступила ряду их требований; в частности, в договоре республики описывались как «суверенные» республики в составе Российской Федерации. В своей окончательной форме договор о федерации состоял из трех наборов соглашений, отражающих неравное распределение власти между уровнями административных единиц. В каждом соглашении предусматривалось различное распределение власти между Москвой и регионами, при этом этнические республики получали наибольшую автономию.В конце марта 1992 года договор подписали все субъекты Российской Федерации, кроме Чечни, Ингушетии и Татарстана.

В целом, новый договор о федерации мало что сделал для разъяснения разделения властей между центром и регионами. Делегации республик Башкортостан, Карелия и Саха согласились на договор только тогда, когда президент Ельцин и спикер Верховного Совета Руслан Хасбулатов подписали двусторонние соглашения, дающие им дополнительные права.

К январю 1993 г. политика этнорегионализма привела к тому, что российские центральные власти признали особый характер большинства этнических административных единиц в пределах РФ и предоставили некоторым АО статус республик. Республиканский статус получил 21 единица, в результате чего осталось шесть краев, 49 областей, одна автономная область и 10 автономных округов. Из 21 республики 17 ранее были АССР (Чечня-Ингушетия была разделена) и четыре были бывшими АО, когда-то присоединенными к краям (Алтай из Алтайского края, Карачаево-Черкесия из Ставропольского края, Хакасия из Красноярского края и Адыгея из Краснодарского края), которые был возведен в статус республики.Татарстан выиграл ряд специальных договоров с Москвой, предоставив ей очень высокую степень автономии.

До 1993 года Ельцин и его команда имели в лучшем случае плохо разработанную национальную / региональную политику в отношении России. После боевых действий между северными осетинами и ингушами (ноябрь 1992 г.) начали проявляться первые признаки перемен в центре. Сергей Шахрай, специалист по этническим вопросам, был назначен ответственным за региональную и национальную политику, и началась разработка более направленной и скоординированной политики.В апреле 1994 года указом было создано Министерство по делам национальностей и региональной политики. Основой этого нового подхода должна была стать новая Конституция России. В начале 1993 года, когда созывалось конституционное собрание для выработки окончательного проекта новой Конституции, одним из центральных вопросов было распределение полномочий между центром и регионами.

Решение президента Ельцина упразднить Верховный Совет России в октябре 1993 года остановило, по крайней мере временно, региональные вызовы центральной власти.После применения силы против Белого дома Ельцин двинулся против регионов, распустив местные советы и передав власть главе местной администрации. Затем система исполнительной власти использовалась для поддержки новой Конституции России, которая должна была институционализировать передачу власти из регионов обратно в центр.

Положение меньшинств в Российской Федерации

Распад советского строя в сочетании с радикальными политическими, экономическими и социальными реформами, начатыми в России с конца 1980-х годов, обострил межэтническую напряженность и высветил сложное этнополитическое наследие русско-советского имперского порядка.Основное наследие этого раннего периода — это замысловатый переплетенный набор этнотерриториальных единиц, значительных меньшинств за пределами своей «родины» или не имеющих своей собственной «родины» и значительных групп населения, выступающих против правления из Москвы. После обретения независимости общинам меньшинств пришлось одновременно пересмотреть свои отношения с Москвой и начать примириться с российским колониальным прошлым. Переговоры о процессе построения новой многоэтнической, многокультурной России породили множество проблем, а иногда и насилие.

Конституция, принятая в декабре 1993 года, содержала важные изменения по сравнению с проектом, представленным конституционным собранием летом. Был установлен принцип равноправия всех регионов, направленный на предотвращение непропорционального переноса власти в пользу национальных республик. При этом был признан неэтнический русский характер федерации (суверенитет принадлежал «многонациональному народу РФ»). Конституция также гарантировала языковые права нерусского населения, тем самым укрепив Декларацию о языках народов России (25 октября 1991 г.), которая предоставила всем народам выбор языка обучения и воспитания.Однако ранее гарантированное положение представителей меньшинств в законодательном органе было прекращено, когда Совет Национальностей был заменен верхней палатой, в которой каждый субъект федерации избирал двух представителей.

Фактически, новая Конституция не прояснила точное разделение полномочий между федеральным центром и провинциями. Несмотря на закрепленное в Конституции равенство субъектов федерации и явно четкое разграничение полномочий, отношения между центром и регионами продолжали характеризоваться борьбой за власть.Эта ситуация побудила Москву и некоторые республики заключить двусторонние договоры. Первый договор о разграничении ответственности и полномочий между федеральными и республиканскими властями был подписан с Татарстаном в 1994 году, за ним последовали договоры с другими республиками. Следуя договорам с республиками, Москва заключила двусторонние соглашения со многими областями.

С начала 1990-х годов борьба за власть между федеральными властями и этнотерриториальными единицами постепенно превратила РФ из унитарной империи в нечто, напоминающее федерацию.Однако, хотя борьба за подлинную федерацию способствовала передаче власти этническим республикам, она также усилила связь между контролем над территорией и властью и правами, которыми могут пользоваться меньшинства. Таким образом, это усилило конкуренцию между этническими группами за право претендовать на свою «родину». Столкнувшись с этими проблемами, федеральные власти неоднократно подчеркивали необходимость отодвинуть основу федерации от этнического принципа и перейти к такому устройству, при котором все субъекты будут иметь равный статус.Однако такое изменение потребует от групп отказаться от своих стремлений к государственности.

Этнические республики отчаянно сопротивлялись любым попыткам подорвать их позиции. Заключение ряда двусторонних договоров с республиками свидетельствует о том, что федеральные власти согласились с тем, что эти территории не могут быть принуждены к участию в федерации. Продолжающаяся борьба между Москвой и этническими республиками, особенно решение о вторжении в Чечню в 1994 году, показала, однако, что основные проблемы остались.

Однако определение федерального устройства РФ не решит основного вопроса о засилье русских. «Гонка за суверенитет» в начале 1990-х годов помогла обеспечить многим ведущим группам меньшинств гарантированный правовой статус и, в принципе, поддержку на республиканском уровне для развития культур и языков коренных народов. Однако во многих из этих регионов численное преобладание этнических русских и других славян гарантирует, что этническая автономия в значительной степени является фикцией.Для тех, у кого не было официально признанной родины, давление ассимиляции было еще большим.

В то время как борьба за власть между этническими республиками и Москвой происходила, также происходило общее возрождение языковых, культурных и этнических практик меньшинств в РФ. Религиозные организации также возникли во всех основных группах меньшинств. Между Русской Православной Церковью и многими другими конфессиями РФ сложились отношения «конфессионального сосуществования».Однако некоторые части православного движения призывали к запрету «нетрадиционных религий», таких как мормоны, кришнаиты и протестантские группы, и пропагандировали антисемитизм.

Северный Кавказ

Северный Кавказ был аннексирован царской Россией в начале девятнадцатого века, но не полностью умиротворен до 1860-х годов. В двадцатом веке в регионе произошел ряд бурных событий, от гражданской войны до депортаций (1940-е годы).После распада советской системы Северный Кавказ превратился в наиболее нестабильный в этническом отношении регион в РФ. Этот район раздирается территориальными и пограничными спорами, в которых участвуют многие из более чем 60 различных национальных, этнических и религиозных групп (христианских и мусульманских) в регионе. В ответ на новые вызовы, с которыми столкнулись народы региона, был выдвинут ряд инициатив по созданию организаций, которые бросили бы вызов контролю Москвы над регионом.

Первый Конгресс горских народов Кавказа провел встречу в августе 1989 года, при этом регион Абхазии в Грузии сыграл ведущую роль.Целью съезда было стремление к созданию Кавказской Федеративной Республики. Появление этой организации было признаком растущего недовольства местного руководства РФ и ответом на появление казачества как организованной силы. По окончании Третьего Конгресса в ноябре 1991 года конгресс стал Конфедерацией горских народов Кавказа, в которую вошли 16 стран. В октябре 1992 года она стала Конфедерацией народов Кавказа. Съезд создал Конфедерацию кавказских республик, продолжив традицию Союза горских народов, созданного в 1917 году.Несмотря на усилия по созданию единого политического фронта, оказалось трудно выработать общую повестку дня, а внутреннее соперничество за территорию и относительное влияние в регионе остается интенсивным.

За пределами Кавказа люди из этого региона столкнулись с предрассудками и преследованием со стороны российских властей, отчасти из-за конфликтов на Кавказе, а отчасти из-за широко распространенного мнения о том, что люди из этого региона вовлечены в преступную деятельность.

Дагестанская АССР на Северном Кавказе образована в январе 1921 года.Республика провозгласила свой суверенитет в мае 1991 года. Сложность проблем меньшинств в Дагестане — в его границах проживает не менее 32 отдельных этнических групп — и близость между многими из этих групп и определенной территорией вызвали призывы к республике стать независимым государством. федерация. Установление баланса этнических групп в республике оказалось особенно сложной и деликатной задачей. Дагестан — центр ислама на Северном Кавказе.

Ситуация на Северном Кавказе впоследствии ухудшилась, начиная с Первой чеченской войны с конца 1994 года по август 1996 года и возобновления боевых действий между российскими вооруженными силами и группами боевиков в 1999 году.Впоследствии Северный Кавказ продолжал страдать от прямого воздействия чеченского конфликта и радикализации региона в целом. Несмотря на ряд неудач, в том числе убийство российским спецназом ключевых фигур руководства, чеченскому сопротивлению все же удалось развернуть операции по экспорту конфликта в другие районы Северного Кавказа. В октябре 2005 года, например, более 130 человек погибли в результате рейдов боевиков в столице Кабардино-Балкарии

.

Российское государство также столкнулось с первыми серьезными юридическими санкциями, вытекающими из нарушений прав человека в чеченском конфликте в июле 2006 года, когда Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал российское правительство ответственным за исчезновение и смерть молодого чеченского мужчины.Случай был первым из множества подобных исков. В историческом деле в июле 2007 года ЕСПЧ постановил, что российское правительство несет ответственность за «исчезновение» и смерть молодого чеченца Хаджи-Мурата Яндиева в 2000 году. Это было одиннадцатое решение ЕСПЧ против России в отношении исчезновений и смертей. и непропорциональное применение силы в результате чеченского конфликта. Москва не выполнила постановление. В июне 2007 года, однако, национальным судом четырем российским военнослужащим был вынесен редкий приговор за убийство чеченских мирных жителей в 2002 году.

После многих лет конфликта Чечня теперь управляется как автономная республика в составе России Рамзаном Кадыровым, бывшим повстанцем, который был выдвинут на пост президента Чечни президентом России Владимиром Путиным в 2007 году. С тех пор, хотя регион оставался относительно стабильным, власть Кадырова Правление подверглось широкой критике за ряд нарушений прав человека, включая введение обязательного исламского дресс-кода для женщин и множество злоупотреблений, совершенных его военизированным отрядом «Кадыровцы».Наиболее печально известно, что чеченские власти начали жестокие нападения на всех, кого подозревают в гомосексуализме, с сообщениями об арестах, пытках и даже убийствах десятков мужчин.

Север, Сибирь и Дальний Восток

Коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России испытывали различные экономические, языковые и культурные трудности с момента российской экспансии на их родину в XII веке. Их шаманские практики неоднократно подвергались нападкам.Во времена Российской и Советской империй имидж этих регионов как приграничных зон и государственных субсидий способствовал миграции славян.

В Советском Союзе коренные народы постепенно приближались к исчезновению из-за политики, продвигавшей модернизацию, насильственное расселение и русификацию. После распада Советского Союза эти народы смогли более эффективно организоваться, и российская миграция и промышленная эксплуатация замедлились. Однако коренные народы также столкнулись с новым набором проблем, самая важная из которых, приватизация земли, поставила под угрозу безопасность их земельных прав и их цель создания «заповедных территорий».Растущие потребности отечественных и международных компаний по добыче полезных ископаемых в доступе к богатым ресурсами районам севера подняли вопрос о том, какими правами должны обладать коренные народы в будущей экономической эксплуатации своей родины.

Центральным элементом политики российского правительства стал Постановление Совета Министров (11 марта 1991 г.) «О Государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера на 1991-5 годы». Комитет по делам Севера и меньшинств был создан в Совете Федерации в апреле 1994 года.Российский парламент принял закон «Об основах правового статуса коренных малочисленных народов Севера России», хотя президент Ельцин наложил на него вето летом 1995 года под давлением нефтегазового лобби.

Спустя несколько лет положение народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, по мнению некоторых аналитиков, все еще оставалось «критическим». Эти народы, насчитывающие всего 260 000 человек, в настоящее время проживают на территориях, охватывающих более половины территории Российской Федерации.Россия не подписала единственный международный документ, прямо касающийся прав коренных народов, — Конвенцию о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах. Однако номинальный прогресс был достигнут в расширении национального законодательства, касающегося этих народов. В 1999 году в России был принят Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», который установил широкий круг прав для малочисленных народов.В 2000 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации сообществ коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока»; в 2001 г. был принят Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока».

Несмотря на эти позитивные законодательные шаги, отсутствие реализации на практическом уровне ограничило потенциальные выгоды для малочисленных народов, предположительно являющихся бенефициарами этих законов.К 2004 году федеральное финансирование на реализацию прав коренных народов не выделялось, а федеральные законы не подкреплялись национальными, региональными или местными законами или механизмами правоприменения. Малые народы Сибири, Севера и Дальнего Востока продолжают сталкиваться с серьезными проблемами дискриминации, землепользования и собственности, а также экологического ущерба, причиняемого деятельностью российских и многонациональных предприятий, эксплуатирующих нефть, лес, уголь, минеральные и газовые запасы в регионе. .

Вопрос о правах на землю, пожалуй, самый фундаментальный.Хотя Федеральный земельный кодекс 2001 года дает приоритетное право на приобретение земли тем, кто уже имеет права владения этой землей, положение, которое на бумаге приносит пользу коренным народам, сами коренные общины, как правило, слишком географически рассредоточены, удалены от административных центров и плохо себя чувствуют. информированы о юридических изменениях, чтобы воспользоваться этим положением. Региональные и местные власти мало что сделали для исправления этой ситуации, поскольку они часто получают выгоду от деятельности частных компаний, использующих земли коренных народов для промышленного производства.

«Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» была принята в феврале 2009 года. В нем излагается комплексная федеральная политика в отношении коренных народов на период с 2009 по 2025 годы. улучшение социально-экономических условий и уровня жизни; и защита окружающей среды, культуры и традиционного образа жизни коренных народов. Несмотря на эти гарантии, существует ряд проблем, связанных с их юридическим исполнением.Хотя в прошлом ресурсы выделялись из федерального бюджета на поддержку общин коренных народов, высказывалась критика в связи с нехваткой средств и нецелевым использованием средств. Коренные народы продолжают страдать от тяжелых социально-экономических условий и низкого уровня жизни.

Эпоха Путина

С приходом к власти президента Путина в 2000 году федеральное правительство России проводило политику, делающую упор на равенстве, а не на поддержке этнических меньшинств. В то время как этнические меньшинства по-прежнему сохраняют определенную власть в местных органах власти, Путин выступает против специальных мер для этнических меньшинств и этнических регионов в рамках своих более широких усилий по перенаправлению власти в вертикальную федеральную структуру с федеральными округами, управляемыми представителями президента.Налоговые системы были реструктурированы, и на губернаторов были наложены ограничения, препятствующие региональной автономии в пользу усиления федерального контроля.

В различных политических сферах эпоха Путина характеризовалась возобновлением усилий по централизации политической власти и ограничению возможностей для инакомыслия. Тенденции к централизации политической власти наблюдаются в целом ряде областей. Во время второго президентского срока Путина свобода слова ужесточилась; Хотя могут существовать разнообразные печатные СМИ, электронные СМИ редко критикуют президента и регулярно критикуют его оппонентов.Ограничения были также наложены на НПО и группы гражданского общества, прежде всего финансируемые западными организациями, противоречивым законом об НПО. Система политических партий также была изменена. Порог представительства в Думе повышен до 7 процентов. С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон, требующий, чтобы все партии имели не менее 50 000 членов и отделений, распределенных по крайней мере в половине субъектов федерации — шаг, исключающий партии на региональной или этнической основе.

Рецентрализация также проявилась в управлении Путиным федеральной системой России.Режим фактически отказался от механизма двусторонних договорных отношений между Москвой и субъектами Федерации в пользу концентрации политической власти в руках отдельных лиц или учреждений, более поддающихся контролю со стороны центра. В конце 2004 года система прямого избрания губернаторов регионов была отменена в пользу системы назначения президентом. Теперь губернаторы регионов назначают сенаторов в Совет Федерации, а региональные законы должны соответствовать федеральному законодательству. Тем не менее, региональные парламенты по-прежнему играют роль в назначении половины сенаторов Совета Федерации и утверждении кандидатов в президенты на пост губернатора.

В то же время режим Путина в 2004 году потрясла серия внутренних катастроф, высветивших центробежные силы, включая убийство промосковского президента Чечни Ахмед-хаджи Кадырова в мае, рейд чеченских боевиков на соседнюю Ингушетию в июне, взрывы пассажирские самолеты в августе, кризис с заложниками в Беслане в сентябре и продолжающиеся социальные волнения на Северном Кавказе. Эти события, добавленные в официальном правительственном дискурсе к глобальной « войне с террором », безусловно, послужили стимулом для дальнейших шагов по централизации власти без устранения их основных причин: неэффективное и коррумпированное правительство, особенно на местном уровне, экономические трудности, фундаментальный политический кризис в отношении на чеченский сепаратизм, институционализированную ксенофобию в известных российских политических и культурных институтах и ​​растущую напряженность между титульными меньшинствами в национальных республиках и местным русским населением.

Во время второго президентского срока Путина внимание вновь было обращено на реформу территориально-административной системы России. Сообщенные планы значительного сокращения числа административных единиц России с целью консолидации контроля Москвы над страной были отражены в ряде референдумов об объединении более мелких единиц с более крупными регионами. Это развитие затронуло в первую очередь более мелкие этнически определенные территориальные единицы. Предполагаемым обоснованием слияния более мелких единиц с более крупными является экономическая и административная эффективность, поскольку многие более мелкие единицы находятся в экономическом упадке и в то же время, как сообщается, страдают от значительных административных накладных расходов.Первое объединение вступило в силу 1 декабря 2005 г., когда бывший Коми-Пермяцкий АО был объединен с соседней Пермской областью и образовал новое образование — Пермский край.

В 2005 году население Таймырского АО, Эвенкийского АО и Красноярского края проголосовало за объединение трех регионов, назначенное на 1 января 2007 года. В связи с тем, что титульные этнические группы сами являются меньшинствами в пределах своих одноименных этнических регионов, Большинство голосов за объединение не может рассматриваться как свидетельство одобрения титульной этнической группы.Напротив, в отчетах говорилось о сильном сопротивлении титульных этнических групп предложениям о слиянии их регионов с более крупными федеральными образованиями. Предложение об объединении Адыгейской Республики с соседним Краснодарским краем, например, вызвало сильное сопротивление со стороны этнических адыгских лидеров в 2005 году. И наоборот, русское население в некоторых этнических республиках поддерживало их объединение с другими регионами в качестве средства правовой защиты от предполагаемой дискриминации со стороны титульных лиц. групп, и утверждали, что демократический принцип, обеспечивающий права численного большинства, должен перевешивать этнические прерогативы.

Партия Путина «Единая Россия» подавляющим большинством победила на парламентских выборах в декабре 2007 года, что неудивительно, учитывая подавление оппозиции государством и яркое освещение режима в государственных СМИ, а также экономику, поддерживаемую ростом доходов от роста мировых цен на нефть и газ. Фаворит Путина Дмитрий Медведев предсказуемо выиграл президентские выборы в марте 2008 года, а Медведев сменил Путина на посту президента в мае. Однако степень личной власти Медведева оставалась неясной, поскольку Путин занял пост премьер-министра, и многие наблюдатели пришли к выводу, что он продолжит контролировать государство.

В 2008 году Государственная Дума РФ согласовала поправку к Конституции об изменении срока президентских полномочий с четырех до шести лет. После выборов в Государственную Думу 2011 года была организована серия мирных акций протеста по обвинениям в мошенничестве. Тем не менее, как многие предсказывали, в марте 2012 года Путин был переизбран президентом Российской Федерации. После выборов протесты продолжились, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. Впоследствии в июне 2012 года правительство приняло поправку к закону об общественных митингах и административному кодексу, что вызвало широкую критику со стороны правозащитных групп как серьезное ограничение свободы собраний.

Аннексия Крыма

Положение Украины между Россией и Европой, а также наличие значительного русскоязычного меньшинства среди ее населения долгое время осложняли ее внутреннюю политику и подвергали ее риску вмешательства России. В январе 2014 года тогдашний президент Виктор Янукович был отстранен от должности после нескольких недель беспорядков и создания временного правительства вскоре после этого. Многие считали Януковича пророссийским в своей политике, и он предпринял ряд мер, чтобы переориентировать Украину на более тесное партнерство с Россией.За его отставкой в ​​конце февраля последовал захват здания крымского парламента пророссийскими вооруженными сепаратистами и проведенный в марте референдум, широко осужденный международными наблюдателями как несправедливый, который привел к аннексии региона Россией. С тех пор восточная Украина стала свидетелем эскалации конфликта между правительством и сепаратистскими силами, что привело к массовому перемещению населения и усилению националистической атмосферы в районах, контролируемых Россией. Эта ситуация была особенно сложной для меньшинств и коренных народов, особенно крымских татар.

Управление

Официальный дискурс о разнообразии строится вокруг понятия многоэтнической и многоконфессиональной страны. Конституция Российской Федерации гласит, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (статья 3 (1)). Хотя этнические русские склонны идентифицировать себя с русской православной религией, четыре религии признаны традиционными религиями России (русское православие, ислам, иудаизм и буддизм).Языки меньшинств и коренных народов, а также некоторые религии меньшинств, такие как ислам, иудаизм и буддизм, преподаются в школах, и существуют местные и региональные средства массовой информации на языках меньшинств. Однако общественный дискурс имеет тенденцию к патриотическому уклону, а предрассудки, о которых сообщают СМИ, широко документированы.

Различные положения российского законодательства подтверждают право на равенство, в то время как дискриминация запрещена в определенных секторах, например, в Трудовом кодексе.Однако в России нет всеобъемлющего антидискриминационного законодательства, содержащего подробные положения, а также определение дискриминации. Международные организации неоднократно призывали правительство России исправить этот недостаток, а также создать специальный независимый орган для мониторинга и повышения осведомленности о случаях дискриминации. Хотя количество дел, переданных в суд по обвинению в дискриминации, в последние годы увеличилось, судебные разбирательства по-прежнему крайне редки по сравнению с сообщениями о повседневной дискриминации как в государственном, так и в частном секторах.Небольшое количество дел о дискриминации, которые доходят до российских судов, может быть связано с недостаточной осведомленностью о дискриминации, несовершенными средствами правовой защиты и ограниченным доверием к властям, которые должны обеспечивать их соблюдение.

Некоторые лица, принадлежащие к меньшинствам и коренным народам, представлены в выборных органах через их членство в основных политических партиях. Однако в России нет специальных мер, гарантирующих право на участие этих групп в выборных органах, таких как зарезервированные места в парламенте для представителей меньшинств и коренных народов.Более того, российское законодательство запрещает создание политических партий по признаку этнической или религиозной принадлежности.

Лица, принадлежащие к определенным этническим группам, особенно те, которые бросаются в глаза (неславянской внешности), обычно подвергаются множеству нарушений прав. Наиболее уязвимыми являются цыгане и рабочие-мигранты, особенно те, которые не имеют юридических документов для проживания и работы в том регионе России, где они проживают. В эту группу также входят лица без гражданства и граждане России, которые потеряли свои документы или не смогли (или не смогли) зарегистрироваться на месте.Отсутствие документов ставит этих людей в состояние повышенной уязвимости и беззащитности при противодействии возможным злоупотреблениям со стороны полиции — от произвольного задержания до запугивания, насилия, угроз, незаконных обысков и вымогательства взяток.

Трудности, с которыми сталкиваются мигранты из Центральной Азии в преодолении обременительной бюрократии, необходимой для работы в России, печально известны и способствовали дальнейшим злоупотреблениям и дискриминации. Лица из нескольких стран Содружества Независимых Государств могут въезжать в Россию без визы, но им необходимо получить разрешение на работу и регистрацию по месту жительства.Разрешения на работу выдаются на основе квот — после оценки потребности в рабочей силе регионов России. Однако методы, используемые для этой оценки, крайне ненадежны. Доступные квоты заполняются очень быстро, в результате чего оставшиеся лица лишаются возможности работать легально — ситуация, которая, в свою очередь, порождает коррупцию. Еще одна сложность — это регистрация по месту жительства. Даже граждане России обязаны регистрироваться, если они переезжают в другую часть страны. Система обоснована на основании мониторинга внутренней миграции; формально это означает уведомление местных властей по месту жительства.Однако регистрация может вызвать трудности. Человек не может зарегистрироваться без жилья, в котором может быть отказано на дискриминационной основе лицам «неславянской внешности». Более того, были сообщения о том, что офицеры задерживают регистрацию или отказывают в ней на дискриминационных основаниях — особенно в отношении выходцев с Кавказа и рома — или вымогают взятки.

Процедура получения разрешений на работу и регистрации настолько враждебна иммигрантам, что многие прибегают к помощи фирм-посредников.Эти фирмы предоставляют ряд «услуг»: трудоустройство и подготовка документов, включая медицинские справки. Эти процессы в значительной степени не регулируются, что приводит к случаям, когда фирмы производят фальсифицированные документы, такие как фальшивые регистрации по месту жительства, что может создать серьезные проблемы для мигрантов. Уязвимые меньшинства, особенно когда они не имеют действительных документов, часто не могут добиться правовой защиты в случаях мошенничества со стороны работодателей и фирм-посредников или когда их зарплаты остаются невыплаченными.Незаконная деятельность некоторых таких фирм является питательной средой для еще большей незаконности, поскольку увеличивает вероятность того, что мигранты окажутся без действительных документов и средств.

Защита прав коренных народов гарантируется статьей 69 Конституции. К конкретным законам относятся: Закон 1999 г. «О гарантиях прав малочисленных коренных народов Российской Федерации»; и Закон 2001 года «О территориях традиционного природопользования малочисленных коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».Федеральное законодательство предусматривает бесплатное использование земель на территориях, традиционно занимаемых коренными народами, на которых они осуществляют традиционную деятельность, необходимую для их существования («территории традиционного природопользования»). Другие положения обеспечивают некоторую автономию учебных заведений. Закон также гарантирует коренным народам определенный контроль против эксплуатации природных ресурсов в промышленных целях. Закон «Об основных принципах организации сообществ коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» предусматривает форму самоорганизации коренных народов с целью защиты территорий, которые они традиционно населяют. и традиционный образ жизни и культура.В феврале 2009 года была принята «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в которой излагается комплексная федеральная политика в отношении коренных народов на период с 2009 по 2025 годы. Практика была подорвана из-за ограниченного выполнения, отсутствия адекватных средств и частых отказов в проведении конструктивных консультаций с общинами по поводу использования и управления их землей.

Экологический прогноз в России

январь 1999

---

Настоящий документ подготовлен Председателем Национального разведывательного совета и директором Экологического центра DCI.Он был подготовлен под эгидой Национального офицера разведки по экономике и глобальным вопросам, Национального офицера разведки по науке и технологиям и Национального офицера разведки по России и Евразии.

---

Россия в течение следующего десятилетия не сможет эффективно справиться с огромными экологическими проблемами, которые возникли в результате десятилетий неэффективного управления окружающей средой в Советском и постсоветском периоде и повторяющихся экономических кризисов.Хотя продолжительное сокращение экономической активности привело к значительному сокращению большинства категорий загрязнения, существенное улучшение состояния окружающей среды будет зависеть от ряда социально-экономических, институциональных и культурных изменений, которым будет способствовать международное участие, которые начнут развиваться спорадически и в ближайшее время. самое раннее до конца нашего 10-летнего периода. До значительного прогресса еще десятилетия.

Среди важнейших экологических проблем России:

• Загрязнение воды — самая серьезная проблема. Менее половины населения России имеет доступ к безопасной питьевой воде. В то время как загрязнение воды из промышленных источников уменьшилось из-за спада производства, муниципальные отходы все больше угрожают основным источникам водоснабжения, и ядерное загрязнение может также проникнуть в ключевые источники воды. По оценке главы комитета по охране окружающей среды России, доведение качества всей питьевой воды в России до официальных стандартов может составить 200 миллиардов долларов.
• Качество воздуха почти такое же плохое, как качество воды, более 200 городов часто превышают российские пределы загрязнения и, вероятно, ухудшатся. Количество транспортных средств на дорогах быстро увеличивалось, и их выбросы компенсируют сокращение промышленного загрязнения воздуха из-за снижения экономической активности и большей зависимости от природного газа.
• Образование твердых отходов существенно увеличилось в связи с принятием моделей потребления в западном стиле. Российским муниципалитетам, однако, не хватает управленческого опыта и мощностей для захоронения мусора, чтобы справиться с проблемами захоронения.
• Проблемы с удалением опасных отходов обширны и растут. По оценкам российских официальных лиц, около 200 метрических тонн наиболее высокотоксичных и опасных отходов ежегодно сбрасываются незаконно в местах, где отсутствует эффективная защита окружающей среды или здоровья населения или отсутствует надзор.
• Ядерные отходы и химические боеприпасы Загрязнение является настолько обширным и дорогостоящим, чтобы обратить вспять, что усилия по восстановлению, вероятно, по-прежнему будут ограничиваться в основном простым ограждением пораженных территорий.

Экологические проблемы наносят вред как здоровью граждан России, так и экономике:

• Исследования в США, России и Всемирном банке связывают рост респираторных и желудочно-кишечных заболеваний и проблем развития у детей в нескольких городах России отчасти с факторами окружающей среды. Совместное исследование правительства США и России в 1996 году показало, что у четверти учеников детских садов в одном городе концентрации свинца превышают пороговое значение, при котором снижается интеллект, в то время как исследование правительства США отметило рост заболеваемости болезнями, передающимися через воду, и врожденными дефектами, связанными с окружающей средой. .В российском правительственном отчете загрязнение воздуха названо одним из факторов, вызывающих 17 процентов детских и 10 процентов взрослых болезней.
• Загрязнение увеличивает нагрузку на бюджет, снижает производительность труда из-за болезней и прогулов, а также наносит ущерб природным ресурсам. Это также отпугивает некоторых отечественных и иностранных инвесторов, обеспокоенных проблемами очистки и ответственности. Группа российских экспертов оценила общие экономические потери от деградации окружающей среды в размере от 10 до 12 процентов ВВП, что примерно аналогично оценкам потерь в странах Восточной Европы и значительно выше оценок в 1-2 процента в развитых странах.

Экологические проблемы России также представляют серьезную угрозу для других регионов и, скорее всего, так будет и дальше в течение следующего десятилетия:

• Россия является загрязнителем прилегающих морей, сбрасывая промышленные и коммунальные отходы, химические боеприпасы, а до середины 1990-х годов — твердые и жидкие радиоактивные отходы.
• Страна, вероятно, останется основным производителем и экспортером запрещенных озоноразрушающих веществ из-за широко распространенной деятельности черного рынка, а также останется основным источником выбросов углекислого газа.

Хотя официальные лица правительства России осуждают экономические и социальные издержки ухудшения состояния окружающей среды, им не хватает приверженности, ресурсов и организационного потенциала для решения экологических проблем:

• Политики сосредотачиваются на том, чтобы остановить ухудшение экономического положения в России и стабилизировать финансовые рынки страны, а не на воздействии своих действий на окружающую среду. Расходы на окружающую среду были меньше 0.5 процентов от общих расходов федерального бюджета, или около 480 миллионов долларов в 1997 году — значительное снижение по сравнению со скромными уровнями позднесоветского периода. Например, расходы на качество питьевой воды снизились на 90 процентов по сравнению с уровнем 1980-х годов.
• В России существует всеобъемлющая нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды, но государственные учреждения, отвечающие за охрану окружающей среды, не имеют полномочий и возможностей для обеспечения соблюдения законодательства.
• Продолжающаяся тенденция России рассматривать некоторые сведения о ядерных отходах и химическом оружии как государственную тайну усложнит западные программы помощи в области очистки. Правительство России недавно ввело секретную засекречивание новых категорий информации, связанной с окружающей средой, в ответ на разоблачения бывших офицеров об экологических проблемах на российских военных базах.
• Экологическая активность пошла на убыль после распада Советского Союза.Несмотря на растущую обеспокоенность проблемами здоровья, связанными с окружающей средой, российская общественность озабочена экономическим выживанием и уделяет гораздо меньше внимания вопросам окружающей среды.

Ожидается, что Россия станет основным финансовым бенефициаром схемы торговли квотами на выбросы углерода, связанной с Киотским протоколом к ​​Рамочной конвенции ООН об изменении климата, главным образом потому, что резкое снижение экономической активности в России привело к сокращению выбросов почти на 30 процентов ниже установленного уровня. Целевой уровень, установленный Россией на период 2008-12 гг.В соответствии с Протоколом страны, превышающие свои целевые сокращения, смогут продавать кредиты на сокращение выбросов тем, кто не может выполнить свои целевые показатели:

• Даже если в будущем устойчивое восстановление экономики увеличит выбросы, российские официальные лица убеждены, что обширные бореальные леса, покрывающие большую часть страны, будут действовать как основной поглотитель углерода, который при эффективном управлении принесет им значительные доходы намного дольше периода 2008-2012 годов. .
• Однако, согласно исследованию MEDEA, спонсируемому Национальным разведывательным советом, текущие модели потоков углерода содержат значительные неопределенности, и неясно, является ли северный лес России чистым поглотителем или источником атмосферного углерода. (1)

Даже незначительные улучшения в окружающей среде в России в течение следующих нескольких лет потребуют постоянного международного давления, помощи, управленческого опыта и иностранных инвестиций для компенсации российских недостатков, но любой сдвиг правительства в сторону усиления государственного контроля над экономикой борьба с продолжающимся экономическим кризисом может поставить под угрозу по крайней мере часть этой помощи:

• Ряд международных организаций и экологических неправительственных организаций (НПО) предоставляют России существенную помощь и техническое обучение, а также помощь по приоритетам политики, реформам и институциональному строительству.
• Хотя последний экономический кризис в России значительно замедлил приток иностранных инвестиций, транснациональные корпорации, инвестировавшие в Россию, обычно внедряют новое и более эффективное оборудование и применяют более экологически безопасные методы, чем российские компании.

Перспективы более устойчивого экологического прогресса в долгосрочной перспективе будут зависеть не столько от иностранной помощи, сколько от того, смогут ли российские лидеры набраться смелости и навыков для проведения реформ, ведущих к устойчивому экономическому росту, большей подотчетности правительства и более активному участию общественности в политической жизни. :

• Если Москва сможет обуздать продолжающийся финансовый кризис и будет проводить разумную фискальную, денежно-кредитную политику и политику корпоративного управления, инвесторы в конечном итоге вернутся в Россию и помогут заложить основу для устойчивого экономического роста, который, в свою очередь, приведет к увеличению государственных и частных капиталовложений. потенциал сектора и готовность решать экологические проблемы.
• Повышение уровня жизни, наряду с изменениями в политической культуре России, которые повышают реакцию правительства и снижают апатию общества, постепенно укрепят общественную поддержку более активной экологической повестки дня, как это было в более развитых странах. Это также повысило бы влияние экологических НПО на экологическую политику правительства и частного сектора.

Хотя по крайней мере некоторые из этих положительных показателей могут начать проявляться ближе к концу нашего 10-летнего периода, россиянам, вероятно, потребуются десятилетия, чтобы набраться воли и средств для решения своих экологических проблем, особенно если не — Коммунистические или националистические силы приходят к власти и проводят решительную ксенофобскую и антиреформистскую политику.

Рисунок 1
Ключевые экологические проблемы России

Обсуждение

Объем экологических проблем

Российские правительственные чиновники откровенно признают, что у страны много экологических проблем, часто используя такие слова, как «катастрофа» и «кризис», чтобы описать масштаб проблемы.

Некоторые проблемы в первую очередь являются наследием советского прошлого России. Среди факторов, наиболее ответственных за разрушение окружающей среды:

• Советские проектировщики уделяли большое внимание развитию тяжелой промышленности по сравнению с другими секторами экономики, и в настоящее время Россия обременена большим количеством устаревших, неэффективных и сильно загрязняющих окружающую среду машин и оборудования, большая часть которых требует ремонта или замены.
• Советские производственные критерии привели к неэффективному использованию богатых природных ресурсов и энергии России, которые рассматривались как бесплатные или сильно субсидируемые товары. Это поощряло расточительство.
• Приоритет обороны и безопасности, связанный с оборонными предприятиями и военными объектами, позволил властям проявлять необычайно безрассудную осторожность в обращении с окружающей средой, включая просто сбрасывать радиоактивные и другие опасные отходы на близлежащие земли и в водные пути.
• Коллективизация сельского хозяйства уничтожила индивидуальную ответственность за землю. Лихорадочные кампании по «решению продовольственной проблемы» привели к чрезмерному использованию химических удобрений и пестицидов, истощению пахотных земель и возделыванию обширных территорий маргинальных и полузасушливых земель, которые легко повредить интенсивным сельским хозяйством.
• Экологические стандарты, хотя и часто устанавливались на высоком уровне, редко соблюдались.Департаменты, отвечающие за охрану природных ресурсов, часто подчинялись министерствам, основной целью которых было увеличение производства.

Другие экологические проблемы России более тесно связаны с политическими и экономическими преобразованиями в стране в 1990-е годы, особенно с ее остановившимся переходом от командной экономики к свободной рыночной экономике:

• Объем промышленного производства резко упал в 1990-е годы, но загрязнение воздуха и выбросы сточных вод не уменьшались так быстро.Фирмы обычно занижают свои выбросы и сокращают капитальные вложения, техническое обслуживание и качество топлива, которое они используют для снижения затрат (см. Рисунки 2, 3 и 4). Такие сокращения привели к ухудшению экологических характеристик объектов и увеличению частоты промышленных аварий, наносящих ущерб окружающей среде. Например, разливы нефти и протечки нефтепроводов — обычное дело.
• Конкурентоспособные отрасли новой российской экономики, как правило, ориентированы на производство товаров, которые являются энергоемкими, ресурсоемкими и, следовательно, загрязняющими.В 1990-е годы на нефть, газ, лес и металлы приходилось около 70 процентов заявленных экспортных поступлений России, и они по-прежнему будут составлять основную часть российского экспорта.
• Россия также должна столкнуться со многими экологическими проблемами, связанными с консьюмеризмом и неконтролируемым развитием, связанными с системами свободного рынка, такими как растущие потоки твердых отходов из упакованных товаров, заторы на дорогах, разрастание городов и стремление частных фирм использовать природные ресурсы. .

Вода
Основной экологической проблемой России является загрязнение воды. Муниципалитеты являются основным источником загрязнения, за ними следуют промышленность и сельское хозяйство. По оценкам российских и зарубежных экспертов, менее половины населения России имеет доступ к безопасной питьевой воде. Шестьдесят девять процентов национальных систем очистки сточных вод не имеют достаточной мощности. Только 13 процентов зарегистрированных сточных вод были очищены для обеспечения соответствия российским стандартам относительно высокого качества воды в 1996 году, последнем периоде, за который мы имеем отчетность.По данным правительства России, «практически все» водотоки в водоразделе Волги — области, которая покрывает две трети европейской территории России — не соответствуют российским стандартам.

Три российских военных предприятия по производству плутония — Челябинск-65 (часто называемый Маяк) на Южном Урале, Томск-7 и Красноярск-26 на юго-западе Сибири — вызвали обширное загрязнение российских водных путей:

• Высокорадиоактивные отходы из Челябинска были сброшены в близлежащую речную систему с 1948 по 1951 год и мигрировали на расстояние более 1500 километров в Северный Ледовитый океан.Остальные отходы хранятся в открытых прудах в Челябинске и просачиваются в близлежащую реку.
• В Томске и Красноярске жидкие радиоактивные отходы, закачанные в песчаные слои под площадками, медленно мигрируют. Если Россия не будет поддерживать свою долгосрочную программу мониторинга, отходы могут просочиться в местные и региональные системы водоснабжения без достаточного времени для защиты от воздействия на здоровье человека и предотвращения деградации окружающей среды.

Загрязнение воды из муниципальных источников, вероятно, увеличится в течение следующего десятилетия, поскольку независимые домохозяйства и сектор услуг ложатся дополнительным бременем на муниципальные канализационные системы. Когда промышленное производство восстановится, сброс сточных вод также изменит свою тенденцию к снижению. Между тем, нехватка финансирования будет ограничивать операции, техническое обслуживание и новые инвестиции в системы питьевой воды, канализации и очистки сточных вод. Они также ограничат любые усилия по борьбе с ядерным загрязнением водных путей и источников питьевой воды.

Воздух
Плохое качество воздуха — почти такая же серьезная проблема, как и загрязнение воды. Согласно отчету правительства России, в 1996 году более 200 городов в России часто превышали уровни, предписанные российскими стандартами здравоохранения для годовых концентраций хотя бы одного загрязнителя. В восьми городах были превышены санитарные нормы по трем или более загрязняющим веществам, и они сделали это как минимум в 10 раз.Для сравнения, по данным Агентства по охране окружающей среды США, уровни загрязнения воздуха в районе Лос-Анджелеса, который имеет наихудшее общее качество воздуха в Соединенных Штатах, редко превышают стандарты США — которые аналогичны российским — более чем в разы. чем 1.5.

Рисунок 2
Источники загрязнения воды в России по объему сточных вод

Хотя промышленность по-прежнему загрязняет воздух, выбросы легковых и грузовых автомобилей — свинец, оксид углерода и оксиды азота — вызывают большую часть загрязнения воздуха.В Москве, например, 87 процентов загрязнения воздуха связано с выбросами транспортных средств.

Качество воздуха, вероятно, ухудшится по мере увеличения количества транспортных средств, многие из которых стареют и не имеют надлежащего контроля за загрязнением. С 1991 по 1997 год количество регистраций автомобилей по стране увеличилось на 176 процентов. Количество автомобилей в Москве за тот же период подскочило на 250 процентов до 2 миллионов. Качество топлива усугубит проблему — только половина бензина, производимого в России, не содержит свинца, а в сильно перегруженных районах концентрация свинца часто превышает по крайней мере в четыре раза стандарты качества воздуха в США.

Рисунок 3
Зарегистрированные объемы промышленного производства в России и выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

Земля
Твердые и опасные отходы представляют серьезную угрозу для земли и, вероятно, будут продолжать это делать:

• Российские городские и новые пригородные поселки не имеют опыта управления или мощности для захоронения твердых отходов, а популярность потребительских товаров и упаковки в западном стиле усугубила проблемы с удалением отходов.
• Россияне незаконно сбрасывают около 200 метрических тонн наиболее токсичных и опасных отходов каждый год в местах, где отсутствует какая-либо защита здоровья или контроль, по данным российского агентства по охране окружающей среды. Проблемы с удалением опасных отходов могут усугубиться в связи с продолжающимся незаконным сбросом отходов отечественного и иностранного происхождения.
• Военные объекты России остаются значительными источниками опасных отходов.Продукты на нефтяной основе загрязнили землю на многих военных базах, особенно вокруг участков, используемых для хранения топлива и обслуживания транспортных средств. Радиоактивные материалы от российских ядерных оружейных комплексов в Челябинске, Томске и Красноярске-26 загрязняли близлежащий регион на протяжении десятилетий. Другими объектами, вызывающими озабоченность, являются порты базирования Северного и Тихоокеанского флотов, где накопились тысячи тонн отработавших ядерных тепловыделяющих сборок, твердых и жидких радиоактивных отходов и реакторных отсеков, как в результате регулярных операций военно-морского флота, так и программ по демонтажу. и утилизировать подводные лодки.
• Хотя русские создали военную экологическую службу в 1997 году для мониторинга и очистки загрязнения, вызванного военными действиями, нехватка финансирования, вероятно, ограничит усилия правительства в основном по документированию запасов и потоков, размещению предупреждений и ограждению опасных зон.
• Потери лесов в России в 1990-е годы вдвое превысили показатели 1980-х годов из-за ограниченных усилий по предотвращению пожаров, нашествий вредителей и болезней.Истощение лесов, вероятно, усилится, если будет реализован амбициозный план правительства по увеличению объемов лесозаготовок за счет субсидирования производства и привлечения иностранных инвестиций.
• Советский режим на протяжении многих лет вытеснял сельское хозяйство на хрупкие и засушливые пастбища, а также практически бесплатно снабжал фермеров агрохимикатами, что приводило к чрезмерному содержанию нитратов в 10 процентах образцов пищевых продуктов в России. Хотя субсидии на такие агрохимикаты сокращаются, исправить широко распространенную деградацию почвы и загрязнение грунтовых вод будет сложно и дорого.

Рисунок 4
Уровень загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в России

---

---

Условия окружающей среды Плохие на всей территории бывшего Советского Союза

Согласно исследованию, спонсируемому Экологическим центром DCI: , экологические условия на территории бывшего Советского Союза (БСС) в целом плохие, и всем штатам не хватает приверженности, институционального потенциала и средств для их решения.

• Загрязнение воды, особенно рек и прибрежных зон, является наиболее распространенной экологической проблемой.Все 13 морей в различных штатах или рядом с ними серьезно загрязнены, а объем воды в некоторых морях, не имеющих выхода к морю, сокращается. Условия в Аральском море, безусловно, наихудшие, но ситуация также ухудшается в Каспийском, Черном и Азовском регионах.
• Сильное загрязнение воздуха преобладает в большинстве городов бывшего Советского Союза и особенно серьезно в тех, где высокая промышленная деятельность сочетается с движением автотранспорта. Одно из самых сильных загрязнений воздуха за пределами России — в Украине, особенно в Днепропетровско-Донецкой области.
• Деградация почвы является широко распространенным явлением, учитывая общепринятые методы ведения сельского хозяйства, в которых особое внимание уделяется высокому использованию удобрений и инсектицидов. Присутствие военных баз и крупных военно-промышленных комплексов на периферии бывшего Советского Союза, например, в странах Балтии, также вызвало значительную деградацию окружающей среды близлежащих систем суши и водных путей.
• 47 коммерческих реакторов в эксплуатации, почти все из которых расположены в европейской части бывшего Советского Союза, представляют собой старые реакторы с водой под давлением или с графитовым замедлителем, которые наиболее подвержены авариям, которые могут стать катастрофическими.

Недостатки, характерные для всего бывшего Советского Союза, затрудняют усилия по решению экологических проблем. К этим недостаткам можно отнести:

• Традиция сохранения государственной тайны в случае негативных событий.
• Население, озабоченное экономическим выживанием за счет улучшения состояния окружающей среды.
• Существенное законодательство по охране окружающей среды в бухгалтерских книгах, но неадекватное соблюдение и обеспечение соблюдения.
• Нехватка доходов для финансирования высоких затрат на очистку окружающей среды.

---

---

Рисунок 5
Источники загрязнения воды в России, 1995

Рисунок 6
Источники загрязнения воздуха в России, 1995

Издержки ухудшения состояния окружающей среды

Повсеместное загрязнение воды, воздуха и земли в России наносит вред как здоровью граждан России, так и экономике.Хотя общие затраты трудно подсчитать из-за неадекватных экономических данных, способствующих влиянию факторов образа жизни, таких как плохое питание и курение, а также плохие системы здравоохранения, различные официальные и частные исследования показывают, что ухудшение состояния окружающей среды наносит тяжелый урон.

Рисунок 7
Никельский район, Кольский полуостров, Россия Снимки Landsat, июль 1993 г.

Рисунок 8
Распространение российского радиоактивного загрязнения окружающей среды

Рисунок 9
Сравнение ядерного загрязнения окружающей среды в США и России ^a

Влияние на здоровье
Проблемы со здоровьем, связанные с окружающей средой, в России обширны и растут, что приводит к значительному росту показателей взрослой и младенческой смертности за последнее десятилетие:

• Связь между ухудшением состояния окружающей среды и плохим здоровьем подробно отражена в отчете Всемирного банка за 1994 год, в котором отмечены задокументированные случаи в нескольких российских городах проблем развития у детей, употребляющих свинец, загрязнения воздуха, вызывающего острые и хронические респираторные проблемы, такие как бронхит и астма. и нитратов в питьевой воде, вызывающих у новорожденных метгемоглобинемию, которая не позволяет клеткам крови поглощать кислород и приводит к медленному удушью.
• Совместное исследование 1996 года, проведенное Министерством здравоохранения России и Центрами по контролю и профилактике заболеваний США, показало, что у четверти воспитанников детских садов Саратова концентрация свинца превышает пороговое значение, при котором снижается интеллект. Российское исследование детей в Санкт-Петербурге показало, что уровень ртути в них в 1,5–2 раза выше, чем у детей из Лондона и Нью-Йорка, в то время как другое исследование детей в Клину, процитированное Лори Гарретт в статье 1997 года для Newsday , обнаружили высокий уровень астмы, хронических заболеваний пищеварительной системы и эндокринной системы.
• Хотя нам неизвестна применяемая методология, по оценкам Минздрава России, дети, подверженные более высоким уровням загрязнения воздуха, как правило, болеют на 70 процентов чаще, чем те, кто живет в незагрязненных районах, и Российский государственный доклад об окружающей среде за 1994 год. считает, что загрязнение воздуха является одним из факторов, вызывающих 17 процентов детских и 10 процентов взрослых болезней.

Растут и проблемы со здоровьем, связанные с окружающей средой.Центр медицинской разведки Вооруженных сил (AFMIC) при Управлении военной разведки сообщает, что за последнее десятилетие значительно увеличилось количество случаев заболеваний, передаваемых через воду, таких как дизентерия, брюшной тиф, холера и вирусные гепатиты A и E. Ежегодная заболеваемость некоторыми из них, например дизентерией, за несколько лет увеличилась на 25 процентов, а в последние годы в таких городах, как Санкт-Петербург, произошла серия эпидемий дизентерии и холеры. AFMIC также цитирует отчет российских ученых о том, что количество случаев врожденных дефектов, связанных с окружающей средой, также растет.

Российская общественность обратила внимание на негативное влияние деградации окружающей среды на ее здоровье. В одном опросе общественного мнения, цитируемом в исследовании Б. И. Кочурова, проведенном в 1994 г. при поддержке Национального совета по советским и восточноевропейским исследованиям, 80 процентов респондентов связывали ухудшение своего здоровья с загрязнением, а 68 процентов считали, что загрязнение влияет на здоровье их детей.

Фиг.10
Рубки леса на Дальнем Востоке

Экономическое влияние
Загрязнение окружающей среды оказало существенное негативное влияние на экономику России.Это усугубляет бюджетную напряженность, связанную со здоровьем, снижает производительность труда, ограничивает туризм и инвестиции, а также снижает урожайность природных ресурсов. Заболевания, связанные с окружающей средой, также ограничивают кадровый резерв военнослужащих:

• Согласно отчету Совета безопасности России, преждевременная смертность, напрямую связанная с факторами окружающей среды, привела к потере трудового потенциала в размере около 82 000 человеко-лет в 1991 году. Потеря трудового потенциала из-за болезней, связанных с окружающей средой, намного выше.В октябре 1997 года российская газета сообщила, что каждый третий призывник отклоняется по состоянию здоровья — по сравнению с одним из 20 в 1985 году и, в некоторых случаях, вероятно, по экологическим причинам.
• Загрязнение Черного моря сократило улов рыбы с 1,5 миллиона тонн в 1985 году до 100 000 тонн в 1994 году, согласно отчету Фонда двадцатого века за 1995 год Мюррея Фешбаха, а также нанесло ущерб туризму.
• Некоторые иностранные фирмы ограничивают или избегают инвестирования в бывшие коммунистические государства, такие как Россия, отчасти потому, что они обеспокоены тем, что будут нести ответственность за ликвидацию прошлых загрязнений, а также из-за неясностей в отношении экологических стандартов, правил ответственности и уровней правоприменения.

Несмотря на то, что у нас недостаточно информации для уверенного определения экономического воздействия экологических проблем, группа высокопоставленных российских экономистов-экологов и географов оценила общие потери от ухудшения состояния окружающей среды в размере от 10 до 12 процентов ВВП. Это похоже на предполагаемые потери в странах Восточной Европы, но значительно больше, чем 1-2 процента ВВП, потерянные из-за ухудшения состояния окружающей среды в развитых странах.

Региональное и глобальное влияние
Экологические проблемы России будут по-прежнему представлять серьезную угрозу для соседних регионов и мира в течение следующего десятилетия:

• Россия является крупным загрязнителем Черного и Каспийского морей и других водных путей в регионе.Города Санкт-Петербург и Калининград вносят существенный вклад в проблемы загрязнения Балтийского моря и не спешат участвовать в региональных программах сотрудничества по сокращению загрязнения воды.
• Хранение и захоронение ядерных отходов по-прежнему будет сложной задачей. До середины 1990-х годов ВМФ России сбрасывал жидкие и твердые радиоактивные отходы в Северный Ледовитый океан, Японское море и северную часть Тихого океана, что вызывало серьезную озабоченность многих стран.Хотя широкомасштабного радиоактивного загрязнения морской среды Арктики не произошло, стоки с береговых морских объектов загрязнили отложения вдоль береговой линии.
• Россия сбросила химические боеприпасы в Балтийском, Белом, Баренцевом и Карском морях. Однако, согласно исследованию группы MEDEA, загрязнение от любых протекающих боеприпасов, вероятно, будет ограничено территорией свалки и высотой в несколько метров над морским дном с небольшой вероятностью переноса токсичных концентраций на близлежащие берега.Тем не менее, прямой контакт с протекающими боеприпасами, особенно в Балтийском море, причинил вред и даже убил некоторых коммерческих рыбаков.
• Россия продолжает производить около половины мировых хлорфторуглеродов (ХФУ), связанных с истощением озонового слоя, и занимает третье место после США и Китая по выбросам углекислого газа. Россия, вероятно, останется крупным производителем — и экспортером — запрещенных озоноразрушающих веществ, по крайней мере, в течение следующих нескольких лет, несмотря на предпринимаемые международные усилия по переводу российских производственных мощностей по производству ХФУ на экологически безопасные продукты.Большинство незаконных ХФУ, изъятых таможней США в последние годы, было произведено в России. Даже если конверсия произойдет, незаконное производство, использование и экспорт ХФУ и других озоноразрушающих веществ, вероятно, продолжатся, учитывая процветающий черный рынок России и слабость правоохранительных органов.
• Потенциально серьезной опасностью, исходящей из России, будут радиоактивные осадки в результате аварии на одной из 29 плохо построенных, стареющих и часто плохо обслуживаемых российских атомных электростанций, особенно расположенных вблизи международных границ, таких как станции в Санкт-Петербурге.-Петербург и на Кольском полуострове. По словам одного бывшего высокопоставленного члена Государственного комитета по атомному и радиоактивному надзору России, нормы безопасности для российских ядерных реакторов сильно устарели.

---

---

Киотский протокол и северные леса России

В соответствии с Киотским протоколом 1997 года к Рамочной программе ООН по изменению климата 1992 года Россия обязалась, что в целевой период с 2008 по 2012 год ее выбросы шести парниковых газов не превысят уровня 1990 года.Из-за экономического спада в России выбросы углерода сегодня на 25–30 процентов ниже этого целевого показателя и, вероятно, останутся ниже целевого показателя до 2012 года. Таким образом, Россия не будет подвергаться потенциальным обязательным мерам по смягчению воздействия. Более того, российские и большинство иностранных официальных лиц и экспертов считают, что Россия будет прямым бенефициаром предлагаемой в Протоколе схемы торговли квотами на выбросы углерода, в соответствии с которой развитые страны, которые превысили свои целевые сокращения, могут продавать кредиты на сокращение выбросов тем, кто испытывает трудности с достижением своих целей. .Минэкономики России утверждает, что к 2005 году Москва может заработать до 18 миллиардов долларов, если в ближайшее время будет создана торговая схема.

Даже если устойчивое восстановление экономики материализуется и существенно увеличит выбросы в России, российские официальные лица убеждены, что обширный бореальный лесной покров России будет действовать как основной поглотитель углерода, который при эффективном управлении принесет им значительные доходы намного дольше периода 2008–2012 годов.Однако, согласно исследованию MEDEA, спонсируемому Национальным разведывательным советом, текущие модели потоков углерода содержат значительные неопределенности, и неясно, является ли бореальный лесной покров России чистым поглотителем или источником атмосферного углерода (см. Приложение).

---

---

Ограниченное влияние российских усилий по реабилитации

Российское правительство и лидеры бизнеса не смогут добиться большего, чем ограниченный экологический прогресс в течение следующего десятилетия, а устойчивое улучшение, вероятно, произойдет через десятилетия, особенно если неокоммунисты или националисты придут к власти и ограничат иностранные инвестиции и реформы свободного рынка.Затяжные экономические проблемы ограничат доступность финансирования охраны окружающей среды как со стороны государственного, так и частного секторов. Продолжающаяся зависимость от добывающих отраслей, интенсивно загрязняющих окружающую среду, а также нерегулируемой деятельности черного рынка и организованной преступности также будет препятствовать усилиям правительства и частного сектора по очистке окружающей среды. Российская общественность продолжит уделять приоритетное внимание неотложным социально-экономическим потребностям, а не улучшению состояния окружающей среды.

Таблица 1 Парниковый газ в России Прогнозы выбросов
Меньшее число соответствует вероятному сценарию , большее число соответствует сценарию быстрого роста .Индекс : 1990 = 100 a
	2000	2010
Углекислый газ	75/78	81/90 908 / 80	63/69

Источник: Российская гидрометеорология и
Служба мониторинга окружающей среды.

^a Выбросы в 2000 году значительно ниже
, чем в 1990 году, из-за спада промышленной активности
после распада Советского Союза.

Правительство делает упор на экономику
Российским политическим лидерам и бюрократам не хватает приверженности, ресурсов и организационных возможностей для эффективного решения экологических проблем, согласно исследованию Демосфена Джеймса Петерсона 1997 года, написанному под эгидой Национального совета евразийских и восточноевропейских исследований.Некоторые особенности последнего экономического плана правительства, такие как его поддержка больным и сильно загрязняющим государственным предприятиям, еще больше усложнят экологическую очистку, если они будут реализованы:

• Министерство природных ресурсов и Государственный комитет по охране окружающей среды, отвечающие за управление природными ресурсами и охрану окружающей среды, соответственно, не имеют стимулов и возможностей для разработки и обеспечения соблюдения природоохранного законодательства.Компании или частные лица, нарушающие экологические кодексы, обычно избегают или минимизируют штрафы, часто за счет взяток.
• Министерства экономики и финансов — два учреждения, которые де-факто имеют наибольшее влияние на состояние окружающей среды в России — сосредоточены на предотвращении ухудшения экономической ситуации в России и стабилизации финансовых рынков страны, а не на воздействии своих действий на окружающую среду.
• Государственные расходы на окружающую среду чрезвычайно низки — даже по сравнению с ограниченными расходами советского режима в конце 1980-х годов — и, вероятно, так и останутся.В 1997 году было выделено менее 0,5 процента общих расходов федерального бюджета, или около 480 миллионов долларов. Расходы на качество воды упали на 90 процентов по сравнению с уровнем 1980-х годов. Более того, фактическая сумма, выплаченная Министерством финансов, была примерно на треть меньше из-за корректировок государственного бюджета, направленных на ограничение федерального дефицита.
• Российский парламент принял ряд законов об охране окружающей среды с 1991 года, но эти положения плохо составлены и нереалистичны с учетом ограниченных финансовых ресурсов, институционального потенциала и технологий.
• Российские экологические оценки часто носят произвольный характер и являются предметом политических манипуляций. Кроме того, они слишком неточны, чтобы давать надежные рекомендации по защите природных ресурсов.

---

---

Государственные учреждения, отвечающие за охрану окружающей среды

В России разветвленная бюрократия, занимающаяся охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов:

• Министерство природных ресурсов (Минресурсов) является ключевым подразделением правительства, ответственным за управление природными ресурсами.Администрация Ельцина сформировала Минресурсов в 1997 году для надзора за федеральными водными ресурсами, геологией, лесным хозяйством, дикой природой и рыболовством. Однако у министерства мало стимулов для продвижения защиты окружающей среды, потому что его должностные лица связаны с отраслями, которые им поручено регулировать, и потому, что министерство получает материальную выгоду, продвигая разработку ресурсов за счет получения различных сборов и от продаж. Например, Служба лесного хозяйства получает половину своего годового бюджета в 500 миллионов долларов от продажи пиломатериалов.
• Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомприрода) осуществляет мониторинг загрязнения воздуха и воды и сохранения биоразнообразия. Агентство, ранее являвшееся министерством с более широкими полномочиями, теперь принадлежащее Минресурсову, сосредоточилось на разработке системы внебюджетных экологических фондов «платит загрязнитель». Достижения Госкомприроды были скромными из-за нехватки персонала и финансирования, конфликтов с федеральными агентствами природных ресурсов и нескольких реорганизаций.Его попытки «загрязнитель платит» малоэффективны, поскольку многие фирмы либо неплатежеспособны, либо уклоняются от усилий по сбору.
• Комиссия по экологической безопасности, , которую президент Ельцин сформировал в 1994 году, является одним из 10 отделений Совета национальной безопасности. Комиссию по экологии до прошлого года возглавлял профессор Алексей Яблоков, уважаемый биолог, экологический активист, в свое время личный советник президента.Яблоков использовал свое положение в Совете Безопасности, чтобы выявить многие деликатные вопросы, включая незаконную китобойную деятельность советского правительства, незаконный сброс ядерных отходов в океаны и экологические проблемы, связанные с неэффективным использованием химического оружия. В ответ Яблоков был освобожден от своих государственных должностей в 1997 году, и маловероятно, что экологические проблемы скоро вернут себе видный статус в Совете национальной безопасности.

Две организации несут основную ответственность за ядерный надзор.Министерство по атомной энергии (Минатом) отвечает за ядерные отходы, образующиеся на гражданских атомных электростанциях и на объектах ядерного оружия. Государственная служба по атомной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) устанавливает все требования по обращению с радиоактивными материалами и их захоронению. Оба недостаточно финансируются для обеспечения соблюдения своих правил.

---

---

---

---

Множество федеральных законов об окружающей среде 1991-98

1991

Земельный кодекс

Закон об общественном здравоохранении

Закон о плате за землепользование

Закон об охране окружающей среды

1994

Рамочная конвенция об изменении климата

1995

Закон об оценке воздействия на окружающую среду

Закон о континентальном шельфе Российской Федерации

Лесной кодекс

Водный код

Закон об использовании атомной энергии

Закон о заповедниках

Закон об охране и использовании животного мира

Закон о недрах

Ратификация Конвенции о биоразнообразии

Ратификация Базельской конвенции об опасных отходах

1996

Закон о радиационной безопасности населения

Закон о мелиорации

1998

Закон о твердых и промышленных отходах

---

---

Частный сектор, ориентированный на выживание и прибыль
Давление, связанное с экономическим переходом, включая сокращение государственных субсидий, высокие процентные ставки, слабое государственное регулирование и давление с целью стать прибыльные — заставляют большинство частных фирм сокращать свои экологические программы.Такое давление также подпитывает полностью нерегулируемый черный рынок экономики. действия, наносящие вред окружающей среде:

• Многие компании закрыли корпоративные отделы по охране окружающей среды. и остановил или сократил установку оборудования для борьбы с загрязнением. В некоторых случаях фирмы отключили контроль за загрязнением. В то же время, менеджеры стали неохотно сообщать данные о выбросах и предоставлять инспекторам доступ к объектам, утверждая, что они должны защищать «коммерческую тайну».»
• Фирмы также спешат разрабатывать природные ресурсы, такие как нефть, газ, леса и рыболовство — исходя из их текущей денежной стоимости, а не инвестирование в такие ресурсы ради их будущей стоимости.
• Экономическая деятельность на черном рынке, которая, по разным оценкам, несут от 60 до 90 процентов официального ВВП, эксплуатируют природные ресурсы такие как древесина, металлы и рыба, практически без регулирования или без него.Например, По оценкам экономистов Российского института экономических исследований, 20 процентов всей торговли лесом не регулируется, а газета Известия сообщает, что более половины годового улова рыбы в 4 миллиона тонн в водах Тихого океана доставляется напрямую в Японию без растаможки на российской таможне.

Таблица 2 Огромная капля в новом контроле загрязнения Установленное оборудование Индекс: 1976-80 = 100
	1976-80	1981-85	1986-90	1991-95
Очистка сточных вод	100	63	53	21
Рециркуляция промышленной воды	100	144	139	36
Скрубберы дымовой трубы	100	98	110	31

Источник: Российский комитет по
Защита окружающей среды

Ослабление экологической активности
Хотя несколько крупнейших российских неправительственных организаций (НПО) — Социально-экологический союз, Экопресс, Партия зеленых России, например — продолжение чтобы иметь официальную консультативную роль в правительственных советах, эффективность Число экологических НПО в России сократилось с начала 1990-х годов:

• В поздний советский период заботы об окружающей среде стали в центре внимания. точка для более широкого политического недовольства.
• Общественное внимание сместилось с экологических проблем на экономические. проблемы, политическая либерализация, преступность и этнические конфликты. Только 20 процентов респондентов в одном опросе, например, назвали загрязнение одним из худшие проблемы, в то время как российские респонденты в опросе 24 стран, проведенном канадской Фирма Environomics в 1997 г. поставила ее ближе к концу, когда ее спросили, будут ли они отдавать приоритет защите окружающей среды перед экономическим развитием или давать часть своего дохода, чтобы предотвратить загрязнение.Кроме того, мало кто из россиян мотивированы стать активистами.
• Спад, неблагоприятный налоговый кодекс, незнание процесса сбора средств, и отсутствие традиции общественной благотворительности затруднили Способность НПО собирать деньги. В то же время экономические реформы привели к резкому удорожанию офисных помещений, телекоммуникаций, издательского дела, и путешествия.
• Государственные чиновники и представители бизнеса усилили давление на активистов-экологов за счет расширения законов о секретности, ограничений об их деятельности и, как утверждают некоторые НПО, прослушивании их сообщений.

---

---

Новые меры защиты окружающей среды

Администрация Ельцина в октябре 1997 г. и январе 1998 г. новые категории экологической информации, подлежащей секретной классификации. К ним относятся связанные с обороной метеорологические, геологические и картографические Работа; разведка и добыча драгоценных минералов; и использование земли и вода — службами безопасности.Администрация Ельцина также учредила политики, требующие, чтобы вся информация, относящаяся к военным ядерным объектам быть засекреченными государственными секретами в ответ на разоблачительные разоблачения экологических проблемы бывших военнослужащих.

• В 1996 году Федеральная служба безопасности (ФСБ) арестовала Александра Никитина, бывшего офицера ВМФ, и предъявили ему обвинение в государственной измене. Он провел 10 месяцев в тюрьме за якобы разглашение секретной информации об окружающей среде. проблемы Северного флота России — информация, по утверждению Никитина, была в общественное достояние.На суде по делу Никитина в октябре 1998 г. судья направил дело. возвращение прокурору на дополнительное расследование — победа Никитина. Однако он по-прежнему находится под городским арестом в Санкт-Петербурге.
• Журналист, бывший офицер ВМФ Григорий Пасько остается в тюрьме с момента ареста ФСБ в 1997 г. за государственную измену за предание гласности ядерных отходов. проблемы Тихоокеанского флота.

---

---

Международная помощь и инвестиционное предложение Some Hope

Учитывая возобновление экономических потрясений в России, даже незначительные улучшения окружающей среды в течение следующих нескольких лет потребуется международное давление, помощь, управление экспертиза и иностранные инвестиции.Это в некоторой степени компенсирует Отсутствие у России капитала, институционального потенциала и политической воли для разработать и реализовать эффективную программу действий по охране окружающей среды, но любое правительство переход к более активному участию государства в экономике, чтобы справиться с текущими экономический кризис поставил бы под угрозу по крайней мере некоторую перспективную иностранную помощь и инвестиции.

Положительное влияние иностранной помощи
Хотя Россия не является кандидатом в члены Европейского Союза (ЕС), как многие восточноевропейские страны, и поэтому не будут подвергаться такой же интенсивной давление с целью улучшения экологических показателей в рамках подготовки к членству в ЕС, он получает значительную международную консультацию и помощь по вопросам окружающей среды. усилия.Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), ЕС и экологические НПО оказали России существенную помощь, техническое обучение и помощь по политическим приоритетам, реформам, институциональному строительству, и экологическое законодательство:

• Всемирный банк разработал и реализовал региональные программы для Балтийское и Черное моря и предоставил России кредиты на природоохранные проекты. на сумму несколько сотен миллионов долларов на ликвидацию крупных разливов нефти и другие проекты по восстановлению и улучшению окружающей среды.
• ЕБРР предоставил России финансирование для нескольких крупных экологических проекты, в том числе направленный на реконструкцию ветхого Петербурга. сеть водоснабжения и канализации. Эти и другие проекты, поддерживаемые ЕБРР, должны соответствуют строгим критериям воздействия на окружающую среду.
• ЕС предоставляет помощь, техническую помощь и обучение для экологических оценка воздействия, управление прибрежной зоной в связи с Черным Морская региональная экологическая программа и осведомленность общественности об окружающей среде. вопросы.ЕС также проводит обучение государственных служащих по использованию и адаптация экологического законодательства ЕС.

Рабочая группа по окружающей среде Совместной американо-российской комиссии по экономическим вопросам. и техническое сотрудничество является основным двусторонним каналом, через который Соединенные Штаты Государства привлекают Россию к решению экологических проблем (см. Диаграмму 11).

Эффект «озеленения» иностранных инвестиций
Хотя большая часть из 10 миллиардов долларов, вложенных в Россию с 1989 по 1997 год, была сосредоточены на секторах, интенсивно загрязняющих окружающую среду, таких как нефть, лесозаготовки и потребительские товары. товаров, большинство транснациональных корпораций используют более эффективное оборудование и технологии и, как правило, используют более «экологически чистые» методы, чем Российские фирмы, согласно другому исследованию Peterson 1997 г., проведенному в под эгидой Национального совета евразийских и восточноевропейских исследований:

• Международный консорциум, разрабатывающий нефть и газ у о. Сахалин. использует новейшее оборудование и методы.В другом месте полярное сияние совместное предприятие CONOCO и его российских партнеров получило экологическую награда за достижение.
• Многочисленные проекты по разработке месторождений нефти западными компаниями, которые в настоящее время пути в регионе Каспийского моря представляют меньше экологических угроз, чем сопоставимые Российские и советские проекты, реализованные за последние 40 лет.
• Российский промышленный консорциум по охране окружающей среды, группа международных упаковщиков пытается улучшить управление отходами и схемы рециклинга для уменьшения воздействия одноразовой упаковки в Москве и св.Петербург.

Кроме того, транснациональные корпорации, соблюдающие экологические стандарты могут оказать давление на российское правительство, чтобы оно потребовало соблюдения экологических норм. чтобы не дать российским компаниям-конкурентам получить преимущества в цене.

---

---

Сколько будет стоить очистка?

Затраты на существенное снижение загрязнения окружающей среды в России будут быть запредельно высоким, учитывая хронические финансовые проблемы Москвы.Например:

• Стоимость очистки побережья приморской территории России в РФ. По мнению группы, Дальний Восток обойдется примерно в 5 миллиардов долларов и займет 20 лет. экспертов из России, США и Норвегии.
• Доведение качества питьевого водоснабжения всей России до официального. стандарты потребуют затрат около 200 миллиардов долларов, согласно заявление, приписываемое Виктору Данилову-Даниляну, председателю правления Российской Федерации. Государственный комитет по охране окружающей среды, Мюррей Фешбах в 1998 г. исследование проблем окружающей среды и здоровья в бывшем Советском Союзе.

Стоимость повышения уровня ядерной безопасности до официальных стандартов для весь бывший Советский Союз, большую часть которого должна будет нести Россия, по российским оценкам, составит около 26 миллиардов долларов.

---

---

Но российские реформы и общественная поддержка необходимы

Перспективы значительного экологического прогресса в долгосрочной перспективе будут меньше зависеть от иностранной помощи и больше от того, будут ли российские лидеры — независимо от того, политической ориентации — набраться смелости и умения проводить реформы которые повышают доверие инвесторов и способствуют экономическому росту, необходимому для финансирования создание и улучшение экологических институтов.Это также будет зависеть от рост институционального потенциала и подотчетности правительства и преодолеет ли российская общественность свою политическую апатию и станет ли она более сосредоточены на экологических проблемах. В лучшем случае такие тенденции могут начать проявляться. ближе к концу нашего 10-летнего периода, самое раннее, но значительный прогресс вероятно, через несколько десятилетий, особенно если неокоммунистические или националистические силы прийти к власти и проводить решительную ксенофобскую и антиреформистскую политику, сократить иностранную помощь и инвестиции и ограничить восстановление экономики.

Сохраняя поддержку международного финансового сообщества, а также увеличение прямых инвестиций и инвестиций в акционерный капитал, потребует снижения неопределенностей связанные с налоговой и налоговой политикой, владением недвижимостью и корпоративным управлением:

• Упрощение налоговых и нормативных требований и более точное определение собственности и права акционеров будут стимулировать владельцев собственности и лиц, принимающих корпоративные решения планировать с долгосрочной перспективой.Привлечение значительной доли российского открытая теневая экономика будет способствовать сбору налогов и охране окружающей среды. мониторинг усилий.

Налоговые и другие льготы будут стимулировать покупку новых машин и оборудования, что снизит потребление энергии промышленностью и сократит загрязнение:

• По данным Министерства топлива и энергетики, модернизация оборудования в топливно-энергетический сектор может сократить выбросы углерода на 25 процентов.Россия По оценкам Института энергетических исследований, лучшее соответствие региональной генерации мощность с учетом спроса на электроэнергию может сэкономить до 1 миллиарда долларов США в год.

Дальнейшее сокращение государством субсидий на промышленное производство, удобрения, а пестициды побудили бы тяжелую промышленность и горнодобывающие компании все чаще использовать более эффективные технологии и внедрять более экологически чистые практики:

• Уралмаш, крупнейший в России приватизированный завод тяжелого машиностроения, уже имеет принял меры по сбережению, в результате чего счет за электроэнергию составил 22 процента от общих затрат по сравнению с 41%, если бы компания ничего не сделала.
• Энергетика Санкт-Петербурга «Ленэнерго» заменила традиционный котел. с газовой турбиной местного производства совместным предприятием с европейским фирмы, которая, вероятно, снизит выбросы оксида азота на 50 процентов и экономия до 20 000 тонн топлива.

Рисунок 11
Рабочая группа США и России по охране окружающей среды

Рисунок 12
Ценность современных технологий: снижение прогнозируемых выбросов в России за счет Новое оборудование, соответствующее стандартам ЕС

Бизнес-стимулы также могут помочь России отказаться от использования с высоким уровнем выбросов углерода. топливо — наверное, с небольшим дислокацией.Россия имеет около трети мировых запасов природного газа, и по оценкам большинства отраслевых экспертов, цены на газ останется низким в течение следующего десятилетия:

• Основным источником природного газа в районе Ямала в Западной Сибири является например, в ближайшие 10 лет, а РАО ЕЭС национальная энергетическая компания планирует увеличить долю природного газа в тепловых выработка электроэнергии с половины до двух третей за тот же период.

Если в России будет продолжительное экономическое восстановление, удовлетворяющее основным потребности, такие как работа и жилье, россияне будут склонны уделять больше, чем в прошлом по вопросам качества жизни, таким как окружающая среда, особенно его влияние на здоровье населения. Ни общественность, ни экологические НПО не будут могут преодолеть свою нынешнюю апатию и активно лоббировать экологические причин, однако, если российские лидеры не станут более чутко реагировать на общественное мнение в целом и экологи приходят к выводу, что активизм может иметь влияние.

Рисунок 13
Растительность России и протяженность бореальных лесов (U)

Углеродный обмен и роль северных лесов России

MEDEA проверила роль российского северного региона в своих отношениях к вопросам углерода в контексте Рабочей группы по окружающей среде Совместная американо-российская комиссия по экономическому и техническому сотрудничеству и Киотский протокол Конвенции ООН об изменении климата.Усилия MEDEA включали обзор состояния изученности бореальных лесов России и оценка неопределенности в оценке скорости обмена углерода между наземными и атмосферные системы.

Бореальные леса мира — это преимущественно хвойные леса, занимающие непрерывная зона вокруг мира в северных широтах к югу от Арктическая тундровая зона. В бореальном лесу преобладает надземная растительность. породами ели, пихты, сосны и лиственницы, устойчивыми к холоду и суровым условиям условия большую часть года.Большая часть лесов покрыта вечной мерзлотой. и водно-болотные угодья, называемые торфяниками.

Примерно две трети всех бореальных лесов расположены в России. В Федеральная лесная служба России (ФЛС) управляет 1110 млн га ² (млн га) земельной площади, из которых 886 млн га составляют лесные угодья, с 763 млн га фактически покрыты деревьями.

Северный лесной регион России — один из крупнейших единых резервуаров углерода в мире, храня более одной пятой углерода, обнаруженного во всех земных биомы.Этот углеродный резервуар на 20 процентов больше, чем в умеренном климате. и тропические леса вместе взятые. Почвы и торф содержат от 80 до 90 процентов углерода. (См. Рисунок 14.)

Российские ученые и лесоводы утверждают, что северный лес России может управлять с целью увеличения удаления углерода из атмосферы, утверждая, что текущая скорость удаления углерода намного ниже своего потенциала:

• Исследования правительства России показывают, что бореальные леса России поглощая атмосферный углерод со скоростью 160 миллионов тонн углерода на год. ³
• Исследования также предсказывают, что российский лес будет продолжать представлять важная раковина после 2040 года.

Рисунок 14
Хранение углерода в северных лесах России

---

---

Приемник или источник?

Мнения в научном сообществе расходятся относительно того, является ли северная широта России лес действует как чистый поглотитель (поглотитель) или источник (эмиттер) атмосферных углерод:

• Те, кто утверждает, что северный лес представляет собой чистый сток, отмечают, что исторически бореальные леса накапливают углерод из-за накопления большого количества мертвое органическое вещество на торфяниках и лесах, подстилаемых вечной мерзлотой.Они также отмечают снижение вырубки в районе бореальных лесов.
• Другие, утверждая, что северный лес является чистым источником атмосферных углерода, поддерживают это потепление в северном регионе в течение последних 30 лет. усилило таяние вечной мерзлоты, что привело к выбросу углерода в атмосфера. Более того, они отмечают, что пожары в регионе участились, вызывая выброс в атмосферу большего количества углерода, чем улавливается.

---

---

MEDEA, однако, проанализировав российские исследования, считает, что это крайне сложно сделать вывод, что бореальный лес России функционирует либо как чистый источник или чистый поглотитель атмосферного углерода. В частности, MEDEA считает что степень нарушения бореальных лесов в результате пожаров, зараженность насекомыми и лесозаготовки существенно недооцениваются. MEDEA также скептически относится к выводам российских исследований из-за неопределенности в российских моделях, оценивающих количество углерода в почве и скорость что он движется в атмосферу.

MEDEA считает, что в течение следующего десятилетия использование изображений с разным разрешением от систем гражданской и национальной безопасности, а также полевые данные могут уменьшить научные неопределенность в отношении роли бореального региона в контроле за атмосферным углеродом. Многоступенчатый отбор проб предлагает средства для картирования и количественной оценки бореальных лесов России. изменение почвенного покрова, параметры лесов, связанные с углеродом, динамика вечной мерзлоты, а также частота и значимость нарушений.

---

Сноски

(1) MEDEA — это группа из 40 американских ученые, занимающиеся экологическими и глобальными изменениями. Это продукт, спонсируемый ЦРУ. Целевая группа по окружающей среде, сформированная в 1992 году для использования секретных систем для изучения ключевые экологические вопросы.

(2) 1 га = 10 000 м2 = 2,471 акры. (U)

(3) Общие выбросы ископаемого топлива из Российской Федерации в 1990 году было 654 миллиона тонн углерода.

Начало в России | Польский / Русский | Иммиграция и переселение в истории США | Учебные материалы в Библиотеке Конгресса | Библиотека Конгресса

Ansicht des Etablissements der R.A. Compagnie

Первым россиянам, прибывшим на территорию США, даже не нужно было покидать Россию.В XVIII веке русские исследователи, путешествовавшие на восток из Сибири, открыли Аляску и заявили, что она принадлежит их императору или царю . Алеутский остров Кадьяк стал первым русским поселением в 1784 году, и торговцы и звероловы основали торговые посты по всей территории. В конце концов, владения России простирались далеко от побережья Тихого океана, вплоть до форта Росс в Калифорнии, всего в 100 милях к северу от Сан-Франциско.

Царь никогда не планировал удерживать Аляску и продал эту территорию США.С. в 1867 г. Однако русские культурные влияния сохранялись еще долго. Русская православная религия пришла вместе с первыми торговцами, а миссионеры продолжали основывать начальные школы и семинарии для будущих поколений. Многие коренные алеуты и эскимосы обратились в новую веру, и сегодня на Аляске можно найти русские православные церкви.

Попытки покинуть дом

Дети русских ферм в Колорадо

Следующая большая волна эмиграции из Российской империи пришла в конце 19 века, но русские почти не были включены в нее.В 1880-х годах российская деревня испытывала острую нехватку земли. Столкнувшись с бедностью и голодом, фермеры и крестьяне со всей Империи искали более светлое будущее за границей, и миллионы людей отплыли в Соединенные Штаты. Однако этнические русские не могли разделить этой надежды; имперское правительство запретило им покидать страну. В течение следующих нескольких десятилетий украинцы, белорусы, литовцы и поляки прибыли на остров Эллис сотнями тысяч. Русские, однако, проделывали путь лишь по нескольку человек за раз и только преодолевая множество опасностей.По данным переписи населения США 1910 года, в стране проживало всего 65 тысяч русских.

Русская молоканская церковь в Калифорнии

Русские, совершившие путешествие, образовали небольшие общины и брали работу там, где могли ее найти. Некоторые воспользовались Законом о усадьбах и направились на запад, чтобы основать новые семейные фермы на, казалось бы, бескрайних американских равнинах. Ряд пацифистских сект, таких как духоборы и молокане, обосновались в Калифорнии и Орегоне, где они сохраняли свои традиционные практики и самобытную музыку вплоть до 21 века.Многие русские работали в растущих отраслях промышленности XIX века, работая в шахтах, мельницах и потогонных фабриках Восточного побережья и Великих озер.

Чтобы послушать музыку и выступления молоканской общины России, посетите сборник «Золото Калифорнии: народная музыка Северной Калифорнии 30-х годов».

Некоторые из этих первых русских были циркулярными иммигрантами — они планировали остаться там ровно столько, чтобы накопить немного денег, а затем вернуться домой в Россию. Однако многие из тех, кто вернулся, нашли свою родину в разгар величайших потрясений в ее истории.

Революция и преследования

Семья русских иммигрантов

В 1917 году имперское правительство России было свергнуто социалистами-революционерами, которых называли большевиками, и все земли Империи содрогнулись от четырехлетней гражданской войны. Когда Российская Империя умерла, и возник коммунистический Советский Союз, десятки миллионов людей были захвачены анархией, кровопролитием и повсеместным уничтожением собственности, а более 2 миллионов человек бежали из страны. Более 30 000 человек отправились в Соединенные Штаты.

Группа сибирских эмигрантов

Эти новые русские иммигранты были в основном видными гражданами Империи — аристократами, профессионалами и бывшими имперскими чиновниками — и их называли «белыми русскими» из-за их оппозиции «красному» советскому государству. Белых русских приветствовало правительство США, которое было обеспокоено распространением социализма, и быстро сформировало организации для оказания помощи своей родине. Тем временем, однако, им нужно было найти способы поддержать себя в Америке.Многие впервые в жизни занялись ручным трудом, и ходят слухи, что бывшие князья работали метрдотелями, а генералы водили такси. При этом им нужно было научиться жить со старшим поколением русских иммигрантов. Многие из этих фермеров и рабочих ужасно пострадали от рук имперской аристократии, и белые русские не всегда встречали теплый прием, когда они просили о помощи русско-американское сообщество.

.