Сочи ноябрь 2018: Погода в Сочи в ноябре 2018 года Краснодарский край

Российское конгресс-бюро приняло участие в деловой программе конгресса MEET IN SOCHI

Быть в тренде — один из факторов успеха в современном мире. 19 ноября в рамках форума MEET IN SOCHI состоялась стратегическая сессия Российского конгресс-бюро, на которой участники рынка обсудили основные тенденции и возможности развития событийной индустрии в России и мире, а лидеры отрасли поделились своими впечатлениями. опыты.

Модератором стратегической сессии выступил Алексей Калачев, директор Российского конгресс-бюро.Он открыл стратегическую сессию докладом о современных тенденциях в событийной индустрии.

Спикерами с опытом и практическими кейсами на сессии выступили представители компаний-членов RCB: Екатерина Москвина, заместитель генерального директора Gefest Capital, Андрей Глушкин, исполнительный директор и Коваленко Алексей, технический директор Главного дивизиона, Антон Вазимов, коммерческий директор HMS. Expo, Павел Музыченко, Директор по продажам Gradi Expo «Graphic Design Expo».

Во второй день форума в рамках блока «Индустрия деловых мероприятий глазами лидеров индустрии» директор РЦБ Алексей Калачев выступил с презентацией «Индустрия деловых мероприятий. Экономический эффект и перспективы развития. В своем отчете он озвучил социально-экономический, налоговый и имиджевый эффект, который приносят в регион деловые мероприятия. На примере уже проведенных в России крупнейших мероприятий и выигранных при поддержке RCB тендеров были продемонстрированы показатели, говорящие об огромном потенциале развития событийной индустрии в России.

Также в рамках отраслевой сессии Конгресса прошла презентация «Механизмы взаимодействия игроков рынка и РЦБ». Сплоченность участников рынка — залог становления конгресс-индустрии в России. При взаимодействии с Конгресс-бюро бизнес получает ряд преимуществ, а именно: возможность участвовать в крупных форумах и мероприятиях в России и за рубежом; выход на внешний рынок — в рамках коллективного стенда на международных и отраслевых мероприятиях; участие в тендерах в приоритетном порядке; помощь в поиске партнеров и подрядчиков как на российском, так и на международном уровне; информационная поддержка; образовательные проекты, ориентированные на представителей событийной индустрии и другие льготы.

Сирийский Идлиб выиграл приветственную отсрочку в рамках российско-турецкого соглашения

Что нового? Сирийский режим и его союзники выглядят на грани нападения на северо-западную провинцию Идлиб, последний оставшийся оплот вооруженного восстания, заявляя, что они должны искоренить закопанных там джихадистских боевиков.

Почему это важно? В регионе Идлиб проживает почти три миллиона человек, в основном мирные жители, более одного миллиона из которых были перемещены из зон боевых действий в других частях Сирии. Этим людям некуда бежать в случае полномасштабного нападения режима. Таким образом, число погибших может быть огромным.

Что делать? Турция и европейские страны должны заявить России, что они поставят под угрозу свою политическую цель в Сирии — полное восстановление режима — нападением на Идлиб.Турция, Россия и Иран должны возобновить переговоры, чтобы найти менее опасные средства нейтрализации наиболее жестких джихадистов.

Сирийский режим и его союзники, похоже, готовы начать наступление в провинции Идлиб на северо-западе страны, ссылаясь на контингенты боевиков-джихадистов, присутствующие в этом последнем крупном редуте сирийского вооруженного восстания. Но в этом районе также проживает почти три миллиона человек, в основном мирные жители. Тотальная атака, вероятно, будет иметь разрушительные человеческие последствия, и ее необходимо предотвратить.Турция и Европа должны убедить Россию в политической цене такого наступления, а Турция, Россия и Иран должны вернуться за стол переговоров для достижения компромисса. Эта сделка может повлечь за собой прекращение атак беспилотников повстанцев на российскую авиабазу Хмеймим, открытие основных автомагистралей для регулярного коммерческого движения и приостановку наступления режима в Идлибе, чтобы дать Турции еще один шанс найти решение джихадистской проблемы провинции. Западные страны должны дать Москве понять, что гуманитарная катастрофа в Идлибе будет означать, что они не могут работать с Россией для политического урегулирования или возобновления взаимодействия с Дамаском.Они должны также настоять на том, что не будут восстанавливать Сирию из-за трупов гражданского населения Идлиба.

В течение почти года Идлиб находился под защитой частичного прекращения огня в соответствии с соглашением о «деэскалации» от мая 2017 года между Турцией, Ираном и Россией. Неясно, предполагают ли очевидное неминуемое наступление и сопровождающая его максималистская риторика тотальную атаку с целью отбить весь регион у повстанцев или попытку подтолкнуть Турцию к компромиссу, который удовлетворил бы основные требования России: усиление турецких усилий по избавлению территории от джихадистов, прекращение атак беспилотников на российскую авиабазу и контроль режима над ключевыми автомагистралями Идлиба.Турция тоже хотела бы видеть конец господству джихадистов в Идлибе. Однако, если Турция попытается атаковать джихадистов Идлиба в лоб, она рискует хаосом на своей границе и репрессиями джихадистов в турецких городах. Тем не менее угроза наступления режима — даже изначально ограниченного — вынудила бы Турцию пойти навстречу. Турции нужно будет предотвратить второй кошмарный сценарий: новый массовый поток беженцев в Турцию, вероятно, включая боевиков-джихадистов.

У России есть причина искать компромисс с Турцией; Текущие переговоры между Москвой и Анкарой позволяют предположить, что обе стороны выбирают такой вариант. Они делают это потому, что полномасштабное наступление режима не может быть осуществлено без значительных политических потерь для Москвы. Завоевание сирийским режимом Идлиба фактически означало бы его победу над восстанием страны, но военное вмешательство России в 2015 г. имело и политическую цель: Россия стремится обеспечить не только военную победу режима в Сирии, но и его полное политическое восстановление посредством международной повторной легитимации в Сирии. окончание войны и ее экономическое восстановление за счет средств на восстановление, предоставленных Западом.Турция является неотъемлемой частью достижения этих политических целей, в том числе в качестве соавтора переговоров в столице Казахстана Астане, которые первоначально привели к соглашению о деэскалации в Идлибе. Турецкие официальные лица предупредили, что нападение на Идлиб разрушит Астанинский процесс. Крах Астаны или решение Анкары отказаться от политического сотрудничества с Москвой поставят под угрозу политический проект России в Сирии.

Точно так же победа режима в Идлибе, которая убьет много мирных жителей и приведет к перемещению сотен тысяч, шокирует те же европейские страны, за которыми Россия сейчас ухаживает, чтобы возобновить дипломатические отношения с сирийским режимом и инвестировать в восстановление.Россия уже способствовала жестоким победам режима и раньше, в Алеппо и в других местах, и верила, что другие страны со временем примирятся с реальностью. Но наступление на Идлиб может произойти, поскольку Россия утверждает, что война в Сирии заканчивается и влечет за собой гуманитарные страдания в масштабах, вероятно, беспрецедентных в войне, — напряженных переговорах между Россией и Европейским союзом (ЕС) относительно помощи в восстановлении до предела.

Для Идлиба нет очевидного решения, учитывая большое количество боевиков-джихадистов, окопавшихся там, и неприемлемо высокую цену любой попытки их устранения.Но ответ заключается не в том, чтобы режим и его союзники убивали значительную часть населения Идлиба, или в том, чтобы Россия не заставляла Турцию подчиняться. Для Дамаска и его союзников в Идлибе не за горами военная победа. Но поддерживая тотальное наступление, Россия рискует подорвать свои долгосрочные политические цели в Сирии. Лучше, чтобы три гаранта Астаны вернулись к переговорам по альтернативе при поддержке всех сторон, а Турция и западные доноры ясно дали понять, что военная победа режима в Идлибе может сделать политическую победу России недосягаемой.

Турция, Россия и Иран первоначально объявили о четырех зонах деэскалации в столице Казахстана в мае 2017 года, включая одну в Идлибе. ^[fn] Министерство иностранных дел Российской Федерации, «Меморандум о создании зон деэскалации в Сирийской Арабской Республике», 6 мая 2017 г. Скрыть сноску На шестом раунде переговоров в Астане в сентябре 2017 г. три гаранта согласовали демаркацию зоны деэскалации Идлиба, которая также включает участки соседних провинций Латакия, Хама и Алеппо. ^[fn] Министерство иностранных дел Турции, «Пресс-релиз относительно объявления зоны деэскалации в Идлибе на шестой встрече в Астане, состоявшейся 14-15 сентября 2017 года», 15 сентября 2017 года. Скрыть сноску Астана Этот процесс позволил Дамаску и его российским, а также иранским союзникам управлять гражданской войной в Сирии, выборочно замораживая активные фронты, чтобы лучше распределять свои вооруженные силы. Это также дало России возможность вывести процедурные вопросы, такие как конституционная реформа и общенациональные выборы, за рамки зашедших в тупик переговоров в Женеве под эгидой ООН. ^[fn] Объяснение подхода России см. Сэм Хеллер, «Женевские переговоры не спасут политику США в Сирии», The Century Foundation, 12 декабря 2017 г. Скрыть сноску

Со своей стороны, Турция попыталась использовать Астанинский процесс, чтобы заручиться поддержкой для себя и сирийской оппозиции в политическом решении, а на сегодняшний день сохранить относительное спокойствие в Идлибе. 8 октября 2017 года Турция направила свои первые подразделения через границу в Идлиб для разведки наблюдательных пунктов вдоль северного периметра зоны, а четыре дня спустя последовала полная колонна. ^[fn] «Турецкая армия в Сирии для поддержки операции в Идлибе», Hürriyet Daily News , 9 октября 2017 г. «Первый турецкий военный конвой входит в сирийский Идлиб», Рейтер, 12 октября 2017 г. Скрыть сноску в январе 2018 г. Турецкие войска развернулись вдоль восточной окраины зоны Идлиба, остановив продолжавшееся месяц наступление сирийского режима, которое захватило большую часть восточного Идлиба и прилегающие части Алеппо и Хамы. Турецкие силы были подорваны придорожной бомбой (виновный неизвестен), а затем в результате обстрела, когда они устанавливали наблюдательные посты, что привело к гибели одного турецкого гражданского государственного служащего и одного солдата и нескольких раненых. ^[fn] Турция обвинила в инциденте с взрывом на обочине дороги отряды народной защиты (YPG), сирийскую курдскую организацию, которую она считает неотличимой от Рабочей партии Курдистана (PKK). Турция, ЕС и США называют РПК террористической группировкой. «Террористы YPG напали на турецкий военный конвой в Идлибе, заложив заминированный автомобиль, убили 1 мирного жителя, ранили 2 других», Daily Sabah , 30 января 2018 г. Об обстреле см. «Турецкий мирный житель убит, двое ранены в Идлибе», Hürriyet Daily Новости , 31 января 2018 г .; и «Два турецких солдата убиты в сирийском Африне, Идлиб», Hürriyet Daily News , 6 февраля 2018 г.Скрыть сноску Турция, тем не менее, продолжала устанавливать посты и открыла ответный огонь после того, как ее силы снова подверглись обстрелу с территории, контролируемой режимом. ^[fn] Более полный отчет о развертывании в январе-феврале см. В Брифинге Крайсис Груп на Ближнем Востоке № 56, «Предотвращение катастрофы в сирийской провинции Идлиб , 9 февраля 2018 г.» Скрыть сноску После стабилизации восточной окраины Идлиба, Турция продолжала размещать силы по периметру зоны. В мае она построила свой двенадцатый и последний наблюдательный пункт за пределами города Джиср-эш-Шугур на западе Идлиба. ^[fn] «Турецкие силы устанавливают наблюдательный пункт номер двенадцать на севере Сирии… и военные самолеты нацелены на Джиср аш-Шугур» (арабский), Nedaa Souriya , 16 мая 2018 г. Скрыть сноску

Из четырех зон деэскалации, объявленных в мае 2017 года, Идлиб стоит последней. В период с марта по июль этого года Россия помогла сирийскому режиму отбить остальных трех, используя сочетание подавляющей военной силы и переговоров о капитуляции. ^[fn] Чтобы узнать, как Россия способствовала победе режима, см. Обейда аль-Хамави, «Северный Хомс: история« примирения »с Кинаной Хвейджей и российским офицером» (арабский), Al-Modon , 3 мая 2018 г .; Халед аль-Зуаби, «Дараа: отдельные соглашения с неясными условиями» (арабский), Al-Modon , 17 июля 2018 г.Скрыть сноску

Однако ни в одном из этих трех районов не было развернутых сил иностранных наблюдателей, и ни у одного из них не было государственного гаранта, инвестированного столь же глубоко, как Турция в Идлибе. Для Анкары этот район является вопросом национальной безопасности. Турция опасается новой огромной волны потенциальных беженцев, устремляющейся к ее границе, что либо создаст гуманитарный кризис на ее пороге, либо, если Турция позволит им, усугубит и без того огромное бремя беженцев. ^[fn] Согласно данным группы по доступу к гуманитарной помощи Корпуса милосердия за июнь 2018 года, 2 936 672 человека проживают в регионе, входящем в зону деэскалации Идлиба, включая контролируемые оппозицией районы провинции Идлиб, соседних провинций Латакия и Хама и Алеппо. Джебель-Саманский район. Из этого населения 1 285 396 человек являются внутренне перемещенными лицами. Группа гуманитарного доступа, https://humanitarianaccessteam.org/population-data. ООН предупредила, что до 800 000 человек могут быть перемещены в результате наступления.«ООН опасается, что 800 000 человек могут быть перемещены в удерживаемый сирийскими повстанцами Идлиб», Франция, 24, 29 августа 2018 г. Согласно статистике правительства Турции, в Турции проживает более 3,5 млн сирийских беженцев. Министерство внутренних дел Турции — Главное управление миграции, «Распределение сирийских беженцев в рамках временной защиты по годам», на http://www.goc.gov.tr/icerik6/ Contemporary-protection_915_1024_4748_icerik. Скрыть сноску A Новый приток беженцев неизбежно будет включать некоторых боевиков-джихадистов Идлиба, которые могут угрожать внутренней безопасности Турции или отправиться в третьи страны.Как следствие, цель Турции в Идлибе состояла в том, чтобы избежать нового дестабилизирующего конфликта на своей границе. Анкара выступала за стратегию сдерживания, дающую ей больше времени и пространства, чтобы отделить так называемую умеренную оппозицию Идлиба от транснациональных джихадистов и приблизить регион к согласованному политическому решению. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с турецкими официальными лицами, Анкара, август 2018 г. «Турция хочет, чтобы в Идлибе было как можно тише. Они не хотят волн, потому что шторм коснется [турецкого] Хатая [провинции] ».Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Турция, август 2018 г. Скрыть сноску

Время от времени происходили столкновения на краях зоны деэскалации, а также бомбардировки сирийской или союзной авиации. ^[fn] Например, см. «Силы Асада бомбят Джиср-эш-Шугур и его окрестности в сельской местности Идлиба» (арабский), Enab Baladi , 30 июля 2018 г. Скрыть сноску. рейды на позиции режима за пределами зоны деэскалации. ^[fn] Например, см. «Рейд на пункты, прилегающие к деревне Нусейри в Журин» (арабский), Танзим Хуррас ад-Дин, Джихадология, 3 августа 2018 г., https://jihadology.net/2018/08/ 03 / new-statement-from-% E1% B8% A5uras-al-din-raid-on-some-points-near-the-nu% E1% B9% A3ayri-village-of-jurin /. «В поддержку Дараа» (арабский), Джамаат Ансар аль-Ислам, Джихадология, 9 июля 2018 г., https://jihadology.net/2018/07/10/new-video-message-from-an%E1% B9% A3ar-al-islam-support-for-dara /. Скрыть сноску Россия также обвинила боевиков в зоне деэскалации Идлиба в запуске беспилотных летательных аппаратов, которые атаковали российскую авиабазу Хмеймим в прибрежной провинции Латакия. ^[fn] Например, см. Министерство иностранных дел Российской Федерации: «Выступления министра иностранных дел Сергея Лаврова и ответы на вопросы СМИ на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Турецкой Республики Мевлютом Чавушоглу, Москва. , 24 августа 2018 г. », 24 августа 2018 г. Скрыть сноску Но в целом зона деэскалации Идлиба сохранилась.

И все же время может быть на исходе. В рамках соглашения о деэскалации Турция обязалась гарантировать прекращение огня в Идлибе и расправиться с его боевиками-джихадистами.Однако, ссылаясь на отсутствие прогресса на этом направлении, российские официальные лица значительно усилили свою риторику, угрожая неминуемой «антитеррористической операцией». Министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что для «террористов» неприемлемо использовать мирных жителей в качестве живого щита и атаковать изнутри зоны деэскалации, в дополнение к насильственному воспрепятствованию другим оппозиционным группам вести переговоры по местным поселениям. Ссылаясь на Идлиб, он сказал: «Этот нарыв должен быть устранен». ^[fn] Министерство иностранных дел Российской Федерации, «Замечания и ответы министра иностранных дел Сергея Лаврова на вопросы СМИ на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с министром иностранных дел Саудовской Аравии Адель Аль-Джубейром, Москва», 29 августа 2018 г. ; «Лавров считает неприемлемым использование террористами Идлиба для нападений на российские и сирийские войска», ТАСС, 30 августа 2018 года.Скрыть сноску. Со своей стороны, сирийское правительство заявило, что «война с оставшимися террористами, в том числе в Идлибе», и «спасение» мирных жителей этого района являются «неизбежной обязанностью правительства». ^[fn] «[Министерство иностранных дел] отвечает представителю Генерального секретаря ООН: борьба с терроризмом является обязанностью сирийского государства, и война с оставшимися террористами, в том числе в Идлибе, является неизбежной обязанностью» (арабский), SANA, 30 августа 2018 г. .Скрыть сноску Силы режима, включая бывших повстанцев, набранных из центра и юга Сирии, сосредоточились вдоль линий фронта на северо-западе. ^[fn] «« Поселенческие группировки »от Дараа до Идлиба: демонстрация лояльности» (арабский), Аль-Модон , 24 августа 2018 г. Скрыть сноску Теперь они, похоже, ждут приказа об атаке.

Спустя почти год после создания зоны деэскалации в Идлибе Хейат Тахрир аш-Шам (ХТШ), последняя версия бывшего филиала сирийской «Аль-Каиды» Джабхат ан-Нусра, остается единственной сильнейшей вооруженной группировкой в ​​Идлибе. Другие, более мелкие джихадистские группировки также действуют в этом районе в дополнение к смешанным не джихадистским исламистским и националистическим группировкам.

В июле 2017 года HTS захватили почти полный контроль над Идлибом и северо-западом. В преддверии развертывания турецких вооруженных сил в зоне деэскалации Идлиба в октябре 2017 года казалось возможным, что Турция и сирийские партнеры повстанцев нападут на собравшихся боевиков группировки. вдоль границы Турции с Идлибом. Вместо этого Турция избежала дорогостоящей конфронтации и координировала развертывание своих сил наблюдателей внутри зоны Идлиба с HTS. Группа джихадистов оправдывала свое сотрудничество с Турцией как неудобный, но необходимый шаг для защиты жителей Идлиба, и одна из них обусловила сохранение своего автономного исламского правления и продолжение «джихада». ^[fn] Сэм Хеллер, «Официальный представитель Тахрир аш-Шам о вмешательстве Турции в реализацию Астаны:« Это не реальность »», 15 октября 2017 г., https://abujamajem.wordpress.com/2017/10/15 / Тахрир-аль-Шам-чиновник-на-индейках-вмешательство-внедрить-астана-это-не-реальность /. «HTS об ИГИЛ, Турция и др.», Видео, YouTube, 1 ноября 2017 г., https://www.youtube.com/watch?v=zra-8V_DqPg. Скрыть сноску

Впоследствии HTS была ослаблена в боях с соперничающими группировками повстанцев в феврале-апреле 2018 года, и группа уступила контроль над рядом периферийных территорий.Но она остается доминирующей силой в Идлибе, контролируя наиболее стратегические и прибыльные районы провинции, включая столицу провинции и границу с Турцией, откуда она может взимать налоги и сборы и извлекать ресурсы из потоков гуманитарной помощи и торговли.

Вместо прямой конфронтации с джихадистами Идлиба, Турция выступает за использование политического участия и экономических затруднений для расширения внутриджихадистских расколов, отделяя более прагматичных сирийцев от бескомпромиссно идеологических транснациональных джихадистов.Турция также настаивает на сужении круга джихадистов, которых необходимо изолировать и ликвидировать, заявляя, что реальная проблема — это меньшая, более управляемая группа преданных джихадистов, и не обязательно HTS в целом. Анкара предпочитает сосредотачиваться на в основном несирийском твердом ядре, в том числе на Хуррас ад-Дин, небольшом лояльном отколе ХТШ, приверженном Аль-Каиде, который отвергает политические компромиссы последнего, особенно его отношения с Турцией. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с турецкими официальными лицами, Анкара, август 2018 г.ХТШ явно порвала с «Аль-Каидой» в организационном плане, даже если она не отказалась от своей приверженности воинствующим джихадистам. Первоначальный разрыв Джабхат ан-Нусры с «Аль-Каидой» в июле 2016 года был уловкой, по признанию самого руководства Нусры. Даже после, казалось бы, более существенного перерыва в связи с объявлением HTS в январе 2017 года, группа продолжала поддерживать контакты с высшим руководством Аль-Каиды. «Так давайте же бороться с ними, опираясь на прочный фундамент» (арабский), Айман аз-Завахири, Джихадология, 28 ноября 2017 г., https: // jihadology.net / 2017/11/28 / новое-видео-сообщение-от-аль-каиды-др-айман-аль-Кавахири-так-давайте-будем-бороться-им-с-твердым-основанием /. Абдуррахим Аттун, Джихадология, 29 ноября 2017 г., https://jihadology.net/2017/11/29/new-release-from-hayat-taḥrir-al-shams-shaykh-abd-al-raḥim-aṭun-abu-abd -аллах-аш-шами /. США рассматривают HTS как продолжение «Джабхат ан-Нусра», но также имеют правовые стимулы для сохранения существующего статуса террориста «Джабхат ан-Нусра», а не для самостоятельного применения санкций к HTS. Государственный департамент США, «Поправки к террористическим обозначениям Фронта ан-Нусра», 31 мая 2018 г.29 августа Турция добавила HTS в качестве псевдонима к существующему террористическому обозначению «Джабхат ан-Нусра» с неясными последствиями. «Президентский указ 50» (турецкий), Turkish Official Gazette, 29 августа 2018 г. Скрыть сноску «Я симпатизирую стратегии турок в отношении HTS», — сказал находящийся в Турции западный дипломат. «Это авантюра, но не похоже, что у кого-то есть идея получше, кроме как убить всех в Идлибе». ^[fn] Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Турция, август 2018 г.Скрыть сноску

Тем не менее, Турция не устранила Хуррас ад-Дин и другие, которые она сочла непримиримыми. И у него нет очевидного решения для самого HTS, кроме как обратиться к своему в основном сирийскому руководству с просьбой распустить организацию или пойти на другие уступки — призывы, которые HTS отклонила, описывая их как вражескую уловку с целью ослабить повстанческое движение на северо-западе. ^[fn] «HTS выходит из своего молчания и открывает правду о растворении» (арабский), Шабакат Иба аль-Ихбария, 28 августа 2018 г. «Поздравления с благословенным праздником Ид аль-Адха, 1439 г. хиджры» (араб. ), HTS, Джихадология, 21 августа 2018 г., https://jihadology.net/2018/08/21/new-video-message-from-hayat-taḥrir-al-shams-abu-muḥammad-al-jawlani-congratulations- по случаю-благословенного-ид-аль-ага-1439-ч /. На переговорах с HTS член оппозиционной делегации в Астане сказал: «Мы пытаемся найти выход.Никакая сила не может убедить HTS раствориться. Итак, мы пытаемся найти решение ». Интервью Крайсис Груп, Стамбул, август 2018 г. Скрыть сноску

Похоже, что в военном отношении ХТШ неприступна для других повстанческих группировок северо-запада. Конечно, сейчас для этих повстанцев было бы самоубийством броситься против сильнейших сил внутри Идлиба в то время, когда наступление поддерживаемого Россией режима кажется неминуемым. ^[fn] Представитель фракции повстанцев сказал: «Никто не может разумно начинать два сражения одновременно, с фронта и с тыла…».Если я начну бой с тыла, меня атакуют с фронта ». Интервью Крайсис Груп, Стамбул, август 2018 г. Скрыть сноску Вместо этого эти фракции объединились в общей оперативной комнате с HTS, чтобы координировать свою защиту на северо-западе. ^[fn] «Поздравления с благословенным праздником Курбан-байрам, 1439 г. хиджры» (арабский), Hei’at Tahrir al-Sham, op. cit.Скрыть сноску В той мере, в какой возможна успешная военная оборона Идлиба, участие группы было бы незаменимым.

Военное вмешательство Турции, будь то напрямую или в поддержку повстанцев «Национальной армии», прошедших подготовку в контролируемом Турцией северном Алеппо, возможно, могло бы вытеснить HTS или привести к его роспуску. Но вполне вероятно, что это предприятие будет рискованным и грязным; он может спровоцировать ответные нападения джихадистов на цели внутри Турции, нанести вред туристической отрасли страны и нанести удар по ее и без того ослабленной экономике.

Россия во многом будет определять курс действий Турции в Идлибе.В самом деле, как и в случае с предыдущими наступлениями режима в зонах деэскалации, решение России о том, оказывать ли поддержку с воздуха и другую поддержку силам режима, будет определять, будет ли наступление жизнеспособным. ^[fn] Подробнее о том, как развивалась позиция России в сирийской юго-западной зоне деэскалации, см. Отчет Крайсис Груп по Ближнему Востоку № 187, Сохранение спокойствия на юге Сирии , 21 июня 2018 г. Скрыть сноску Турция как сообщается, укрепила свои наблюдательные пункты, что может предотвратить атаку, но Россия, вероятно, может сделать размещение Турции в Идлибе нежизнеспособным. ^[fn] «Турция подтверждает, что находится в Идлибе…. Военные машины прибывают к наблюдательным пунктам »(арабский), Enab Baladi , 29 августа 2018 г. Способность Турции усилить свои наблюдательные пункты ограничена линиями снабжения, которые проходят через территорию, контролируемую джихадистами, и российским господством в воздушном пространстве на северо-западе Сирии. Турции необходимо оказать поддержку своим силам с воздуха или эвакуировать их по воздуху. Пункты являются выражением приверженности Турции соглашению о деэскалации, но, похоже, имеют ограниченное защитное применение в случае крупномасштабного наступления.Об уязвимости турецких наблюдательных сил см. Метин Гуркан, «Усилия Турции по деэскалации вокруг Идлиба сопряжены с риском», Al-Monitor , 21 мая 2018 г. Представитель повстанческой фракции сказал: «Я говорю нашим людям: политически С нами турки. Политически до конца. Но если будет военное столкновение, они не с нами. Они будут защищать нас только политически ». Интервью Крайсис Груп, Стамбул, август 2018 г. Скрыть сноску. Чего именно Россия ожидает от Турции и поддерживаемой Турцией сирийской оппозиции, чтобы предотвратить такое наступление, остается неясным. ^[fn] Представитель повстанческой группировки сказал: «С тех пор как Советы были в Афганистане до сих пор, они борются с терроризмом. Теперь они ожидают, что одним нажатием кнопки мы положим конец террору. Это нечестно». Интервью Крайсис Груп, Стамбул, август 2018 г. Скрыть сноску Действительно, не очевидно, что даже ликвидация HTS, которую, как видно, вряд ли предпримет Анкара, удовлетворит Россию и, таким образом, предотвратит наступление сирийского режима на Идлиб.

На последнем раунде переговоров в Астане в августе (на этот раз в Сочи) единственной конкретной просьбой России к участникам сирийской оппозиции было прекратить нарушения соглашения о деэскалации, включая атаки беспилотников на Хмеймим. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с участниками встреч оппозиции в Астане, Турция, август 2018 г. Скрыть сноску С тех пор Россия заявила о нескольких новых атаках дронов на авиабазу. ^[fn] Например, см. «Пять беспилотников боевиков, сбитых возле российской авиабазы ​​в сирийском Хмеймиме», ТАСС, 13 августа 2018 г. HTS отрицает, что по крайней мере некоторые атаки беспилотников были запущены с удерживаемого повстанцами северо-запада. заявив, что Россия сфабриковала оправдания нападению на Идлиб.«Россия изобретает ложные предлоги для нападения на Идлиб» (арабский), Шабакат Иба аль-Ихбария, 22 августа 2018 г. Скрыть сноску Теперь она угрожает более широкими «антитеррористическими» действиями. По мнению России, такие действия не обязательно будут противоречить соглашению о деэскалации; Москва утверждала, что предыдущие наступательные операции фактически выполняли соглашения о деэскалации постольку, поскольку они выполняли свои положения о борьбе с терроризмом. ^[fn] Например, см. «Брифинг официального представителя МИД России Марии Захаровой, Москва, 5 июля 2018 г.», 5 июля 2018 г., Министерство иностранных дел Российской Федерации.Скрыть сноску Короче говоря, если Россия ищет контртеррористическое обоснование для поддержки нападения на Идлиб, продолжающееся присутствие HTS делает его легко доступным. ^[fn] Один западный дипломат сказал: «Посмотрите, что произошло на юге. Русские заявили, что он наводнен HTS, потому что это служило их интересам. У турок может быть самая эффективная стратегия. Но если режим и Россия хотят Идлиб, они всегда будут говорить, что он наводнен HTS ». Интервью Крайсис Груп, Турция, август 2018 г.Скрыть сноску

Для режима битва за Идлиб при поддержке российской авиации, вероятно, будет выигрышной. Но это было бы непросто и непросто. Это обязательно повлечет за собой насилие и смерть в огромных масштабах в районе с населением, во много раз превышающим население удерживаемого повстанцами восточного Алеппо и Восточной Гуты, и, в отличие от этих анклавов, не будет очевидного выхода: другого Идлиба не будет. эвакуирован в. ^[fn] Население удерживаемых повстанцами восточного Алеппо и Восточной Гуты, кажется, систематически переоценивалось до их падения.Тем не менее, даже если население северо-запада также увеличено и составляет лишь половину от предполагаемого примерно трех миллионов человек, это число все равно будет примерно в десять раз больше, чем в восточном Алеппо (примерно 157000 человек), и более чем в пять раз больше, чем в Гуте (примерно 278000 человек). ). По оценкам Арона Лунда, «Восточный Алеппо при Асаде», IRIN News , 12 апреля 2017 г .; Управление ООН по координации гуманитарных вопросов, «Сирийская Арабская Республика: ответ на кризис в Восточной Гуте в сельских районах Дамаска. Отчет о ситуации №5 (19 апреля — 1 мая 2018 г.) », 1 мая 2018 г. Скрыть сноску

А борьба за Идлиб поставит под угрозу отношения России с Турцией, а также усилия России по осуществлению политического процесса, для которого помощь Турции будет иметь решающее значение. Это причины, по которым России следует колебаться, прежде чем побуждать Дамаск к решительной атаке. ^[fn] Военное вмешательство США, похоже, не является одной из этих причин. В заявлении от 21 августа США, Великобритания и Франция совместно предупредили о действиях, если режим снова применит химическое оружие.Они выразили обеспокоенность по поводу возможного наступления на Идлиб, но не пригрозили никакими ответными действиями. Миссия США при Организации Объединенных Наций, «Заявление Соединенных Штатов, Великобритании и Франции в связи с пятой годовщиной нападения с применением химического оружия в Гуте, Сирия», 21 августа 2018 г. Барбара Старр, «США в состоянии боевой готовности, поскольку сирийский режим готовится к нападение на последний оплот повстанцев », CNN, 28 августа 2018 г. Предупреждения США и их союзников о применении нового химического оружия вызвали риторическую контрэскалацию со стороны режима и России, которые предупредили о химической атаке повстанцев из Идлиба под« ложным флагом ». пригласить западную военную интервенцию.Hide Footnote России вряд ли удастся достичь урегулирования с оппозиционными элементами в Идлибе, как это было на юге. ^[fn] Российские официальные лица публично и в частном порядке заявляют, что они планируют достичь поселений с оппозиционными элементами внутри Идлиба, как они это сделали в северном Хомсе и на юго-западе Сирии. На юго-западе России удалось уладить соседние Иорданию и Израиль и оградить их от наступления режима за счет посредничества в капитуляции повстанцев. «Министр обороны России заявляет, что на переговорах с вооруженными группировками в сирийском Идлибе необходимо достичь мира — РИА», Рейтер, 28 августа 2018 года.Hide Footnote HTS была маргинальной силой в других анклавах оппозиции, которые были захвачены или сданы. Не так на северо-западе, где группа большая, организованная и эффективная. Сама ХТШ не может быть реинтегрирована в систему, возглавляемую Асадом, и большая часть ее членов будет сражаться насмерть, как и многие иностранные боевики-джихадисты внутри и за пределами группы. Его размер и размах на северо-западе также укрепят хребет окружающих повстанцев, поддерживая сопротивление других, которые в противном случае могли бы согласиться на сделку или сдаться.ХТШ и другие повстанцы объявили о своих арестах лиц, контактировавших с режимом и Россией. ^[fn] Например, см. «HTS арестовывает нескольких лидеров за измену (« примирение ») режиму Нусейри в Маарат Мисрин» (арабский), Shabakat Iba al-Ikhbariya , 19 августа 2018 г. « Хама: «Фронт национального освобождения» арестовывает тех, кто призывает к «примирению» »(арабский), Al-Modon , 6 августа 2018 г. Скрыть сноску

У повстанцев-не-джихадистов есть свои собственные экзистенциальные страхи.Исламистские повстанцы, принадлежащие к Ахрар аш-Шам, Сукур аш-Шам и Фейлак аш-Шам, не могут выжить при сирийском режиме, который непримиримо враждебен исламистским группировкам.

Случайно или намеренно Россия помогла превратить северо-запад в нечто неудобоваримое. Это способствовало «примирению» режима, согласно которому боевиков и гражданских лиц, отказавшихся жить при режиме или отвергнутых режимом, перевозили на автобусах на север — в основном в Идлиб, концентрируя там наиболее надежных и мотивированных оппозиционеров. ^[fn] Чтобы узнать о перспективах некоторых из перемещенных в Идлиб, а также самих Идлиб, см. Комментарий Крайсис Груп, «Голоса Идлиба», 11 июля 2018 г. Сирийский координатор гуманитарной помощи сказал: «Я разговариваю с гражданские лица и местные советы. У них более жесткая позиция, чем у военных. Они отвергают капитуляцию. Так что это популярная позиция, больше, чем военная ». Интервью Крайсис Груп, удаленное через приложение для обмена сообщениями, август 2018 г. Бывший член городского совета Идлиба сказал: «В городе Идлиб проживает около 700 000 человек, то есть [по-английски]« перегрузка ».Люди все боятся. Ситуация плохая. И бежать больше некуда. Это люди, которые были вынуждены покинуть свои дома — из Дараа, Гуты, Алеппо. У них нет другого выхода ». Интервью Крайсис Груп, Антакья, август 2018 г. Скрыть сноску Они не могут сдаться безопасно, и им некуда идти, кроме уже перегруженной территории, контролируемой Турцией, к северу от Алеппо или самой Турции. ^[fn] Согласно данным Группы по доступу к гуманитарной помощи Корпуса милосердия за июнь 2018 года, в контролируемых Турцией районах Алеппо проживает 796 623 человека, что составляет менее трети населения удерживаемого оппозицией Идлиба и его окрестностей.Лишь 46 043 внутренне перемещенных лица уже перегрузили гуманитарную инфраструктуру этих районов. Условия в некоторых лагерях настолько суровые, что автобусы эвакуированных решили вернуться в районы, контролируемые режимом. Дополнительный миллион или более перемещенных лиц, вероятно, включая боевиков из Идлиба, наверняка дестабилизируют эти районы. Группа гуманитарного доступа, https://humanitarianaccessteam.org/population-data. Чтобы узнать об условиях в лагере на севере Алеппо, см. Усама Мусса и Том Роллинз, «Соглашения Асада об эвакуации оставляют горький вкус для перемещенных сирийцев», The National , 10 июня 2018 г.Скрыть сноску

Масштабы возможного наступления режима и его попытки вернуть часть или всю зону Идлиба остаются неясными. Но даже ограниченное нападение на Идлиб будет дорогостоящим, а что-то более масштабное приведет к гуманитарной катастрофе. ^[fn] Союзник Дамаска сообщил Рейтер, что наступление на Идлиб будет осуществляться поэтапно. «Сирийская армия готовит поэтапное наступление на Идлиб — источник», Рейтер, 29 августа 2018 г. Европейским дипломатам в Дамаске сообщили, что наступление в конечном итоге охватит весь Идлиб.Интервью Крайсис Груп, Бейрут, август 2018 г. Скрыть сноску «Худший сценарий развития событий в Идлибе приведет к перегрузке мощностей и может вызвать гуманитарную чрезвычайную ситуацию в масштабах, которые еще не преодолены этим кризисом», — сказал высокопоставленный представитель ООН по оказанию помощи Джон Гинг. Совет Безопасности ООН 28 августа. ^[fn] «Совет Безопасности ООН призвал действовать против« наихудшего сценария »в пострадавшем от войны Сирии Идлибе», Новости ООН, 28 августа 2018 г. Ян Эгеланн, старший советник Специального посланника ООН по Сирии, заявил предупредил, что битва за Идлиб будет «кровопролитием».«Сирия: ООН предупреждает о« кровопролитии »в Идлибе», Всемирная служба Би-би-си, 9 августа 2018 г. Скрыть сноску

Россия только что выдвинула крупную инициативу по координации возвращения беженцев в Сирию, которую она, похоже, пытается использовать для политической нормализации Запада с Дамаском и инвестиций в восстановление. ^[fn] Министерство обороны Российской Федерации, «Совместный координационный центр Министерства обороны России и Министерства иностранных дел России по делам беженцев, возвращающихся в Сирию, провел совещание по планированию в Москве», 20 июля 2018 года.Скрыть сноску Зрелище сотен погибших от российских бомб и сотен тысяч людей, спасающихся бегством от бомбардировок в Сирии или бегущих через сирийскую границу в Турцию, сделало бы невозможным для России оспаривать, что пришло время для безопасного организованного возвращения беженцев в Сирию.

Наступление на Идлиб также поставит под угрозу остальную часть политического проекта России в Сирии.Даже если Турция недостаточно эффективно борется с терроризмом в зоне Идлиба, она внесла важный вклад в другие, не связанные с Идлибом, усилия России в Сирии. ^[fn] Двусторонние турецко-российские отношения также охватывают многие важные не сирийские вопросы, как и отношения Турции с другим гарантом Астаны, Ираном. Подробнее о многомерных двусторонних отношениях России и Турции см. Отчет Крайсис Груп N ° 250 Европа, Россия и Турция в Черном море и Южном Кавказе , 28 июня 2018 г.В июле Турция на словах поддержала стремление России к возвращению беженцев. Министерство иностранных дел Российской Федерации, «Заключительное заявление Ирана, России и Турции на Международном совещании по Сирии, Сочи, 30-31 июля 2018 г.», 31 июля 2018 г. Скрыть сноску Это зависит не только от Астанинского процесса. по Турции. Поддержка Турции — и поощрение Турции к участию сирийской оппозиции — имеет большое значение для российской конференции по национальному диалогу в Сочи и созданного на ее основе конституционного комитета.Этот комитет будет играть ключевую роль в увязке российского процесса с женевским процессом под эгидой ООН, переориентируя женевские переговоры от политического перехода к конституционной реформе в соответствии с повесткой дня России.

Руководство Турции предупредило, что нападение на Идлиб фактически лишит Астану смысла и подорвет турецко-российские отношения. ^[fn] Али Кемаль Акан, «Эрдоган и Путин обсуждают энергетические проекты по телефону», Агентство Анадолу, 14 июля 2018 г. Министр иностранных дел Мевлют Чавушоглу ранее предупреждал, что нападение на Идлиб положит конец Астане и сирийскому политическому процессу.«Министр иностранных дел Мевлют Чавушоглу: вывод YPG начнется 4 июля» (турецкий), CNN Türk, 21 июня 2018 г. Скрыть сноску Если Россия и Иран нанесут Турции прямой убыток в Идлибе, а не достигнут компромисса, достигнутого путем переговоров, это будет трудно. посмотрим, как Турция могла бы продолжать активно участвовать в Астане и других процессах — даже если Анкара все еще чувствовала себя вынужденной вести дела с Россией для обеспечения безопасности контролируемых ею территорий в Алеппо и по курдским вопросам.

Это будет иметь неизбежные последствия для членов сирийской оппозиции, участвующих в Астане и других поддерживаемых Россией процессах.Многие из них отчасти понимают свое присутствие как торговлю ради безопасности Идлиба. У них нет очевидного будущего в Сирии, управляемой самим режимом, но они могут, по крайней мере, вести переговоры ради сирийцев внутри страны. У них будет мало стимулов для того, чтобы укрепить доверие к спонсируемой Россией конституционной реформе или национальному диалогу, если режим проведет полномасштабное наступление на Идлиб при поддержке России. «Если произойдет нападение на Идлиб, нет причин для продолжения переговоров», — сказал член делегации оппозиции в Астане. ^[fn] Интервью Крайсис Груп, Стамбул, август 2018 г. Скрыть сноску По крайней мере, некоторые западные правительства готовы согласиться на формальный политический исход в Сирии. ^[fn] Европейский дипломат сказал: «Мы искали другой путь. Мы больше не говорим о смене режима. Мы больше не говорим о территориях, удерживаемых оппозицией, или даже об «оппозиции», если мы можем этому помочь. Мы говорим о «политических изменениях». Все ищут выхода, в хорошем смысле.Но нам нужен прогресс на политическом треке. Это может быть сфабриковано более чем реально — например, выборы ». Интервью Крайсис Груп, Бейрут, июль 2018 г. Скрыть сноску Но без участия минимально заслуживающей доверия оппозиции России будет сложно принять политическое решение даже с видом включения и консенсусной легитимности.

Чтобы убедить Россию в необходимости сдержанности, необходимо четко указать цену наступления. Турция должна и дальше обращать внимание России на политические последствия более широкого наступления на Идлиб, которое ударит по основным интересам Турции: предотвращение нового потока беженцев и потенциальной джихадистской угрозы внутри Турции.Европейцы должны поддержать позицию Турции и сказать Москве, что резня в Идлибе, новый поток беженцев в Турцию, а затем в Европу, а также прекращение политического процесса в Сирии станут огромной проблемой для европейского сотрудничества с Россией в политической сфере. процесс, не говоря уже о помощи в восстановлении или возобновлении сотрудничества с Дамаском.

Альтернатива военному наступлению есть: три гаранта Астаны должны вернуться к трехсторонним переговорам и совместно согласовать дорожную карту для Идлиба.Этот план мог повлечь за собой:

• Положить конец неоднократным нарушениям режима прекращения огня боевиками Идлиба и атакам с помощью беспилотников на российский персонал в Хмеймиме, возможно, путем отвода наблюдательных пунктов Турции в юго-западном Идлибе и Хаме и снятия защиты зоны деэскалации с конкретных проблемных районов.
  
• Общая формулировка безопасного открытия автомагистралей Алеппо-Дамаск и Алеппо-Латакия для торговли, либо под контролем сирийского государства, либо под контролем Турции и России.
  
• Активизировала усилия Турции по борьбе с джихадистами Идлиба с помощью наиболее предпочтительных, менее деструктивных средств. ^[fn] См. Брифинг Крайсис Груп, Предотвращение бедствий в сирийской провинции Идлиб , op. cit.Скрыть сноску В этом вопросе России придется быть реалистом и не ссылаться на неспособность Анкары достичь этого высокого критерия в качестве предлога для будущей военной операции.

Нет очевидного решения для Идлиба или того, как нейтрализовать его боевиков-джихадистов.Но ответ не может заключаться в том, чтобы Сирия и Россия начали разрушительное наступление в Идлибе. Хотя он достигнет их основных целей — уничтожение джихадистов, если не всех повстанцев, и восстановление контроля режима над большей частью сирийской земли — это также приведет к ужасным потерям среди сирийских жизней и будет достигнуто высокой политической ценой для России. Турция и Запад должны как можно более четко разъяснить Москве эти затраты. И Москву следует убедить в том, что ее интересам лучше послужат более активные переговоры с Турцией о том, как достичь работоспособного компромисса в Идлибе.

Бейрут / Брюссель, 3 сентября 2018 г.

ИИХФ — Олимпийский

Группы и квалификация Женщины

Шесть лучших стран мирового рейтинга ИИХФ среди женщин-2020 и принимающая Китай будут автоматически квалифицированы и посеяны в соответствии с рейтингом.Три квалификационных игрока будут определены во время олимпийской квалификации.

Олимпийский женский хоккейный турнир 2022 года будет проводиться в соответствии с аналогичным форматом, используемым на чемпионате мира по хоккею среди женщин 2021 года с двумя ярусными группами по пять команд в каждой. Пять команд из группы A и три лучшие команды из группы B выйдут в четвертьфинал.

Заключительное заявление Конгресса о сирийском национальном диалоге, 30 января 2018 г. / Rep.Министерства иностранных дел Турции

Мы, делегаты Конгресса сирийского национального диалога, представляющие все слои сирийского общества, его политические и гражданские силы, этнические, конфессиональные и социальные группы, собрались по приглашению дружественного русского Федерации, в городе Сочи, с намерением положить конец семилетним страданиям нашего народа путем достижения общего понимания необходимости спасения нашей Родины от вооруженного противостояния, социальной и экономической разрухи, восстановления его достоинства на региональной и мировой арене, обеспечение основных прав и свобод для всех его граждан и, что наиболее важно, право на мирную и свободную жизнь без насилия и террора.Единственный способ достичь этой конкретной цели — это политическое урегулирование проблем нашей родины на основе следующих принципов:

1. Уважение и полная приверженность суверенитету, независимости, территориальной целостности и единству [сирийских арабов Республика / государство Сирия] как земля и народ. При этом не может быть передана никакая часть национальной территории. Народ Сирии по-прежнему привержен делу восстановления оккупированных сирийских Голан всеми законными средствами в соответствии с Уставом ООН и международным правом;

2.Уважение и полная приверженность национальному суверенному равенству и правам Сирии в отношении невмешательства. Сирия должна в полной мере играть свою роль в международном сообществе и регионе, в том числе как часть арабского мира, в соответствии с Уставом ООН, его целями и принципами;

3. Только сирийский народ должен определять будущее своей страны демократическими средствами, через урну для голосования и будет иметь исключительное право выбирать свою собственную политическую, экономическую и социальную систему без внешнего давления или вмешательства в соответствии с сирийской политикой. международные права и обязанности;

4.[Сирийская Арабская Республика / Государство Сирия] должно быть демократическим и несектантским государством, основанным на политическом плюрализме и равном гражданстве независимо от религии, этнической принадлежности и пола, при полном уважении и защите верховенства закона, разделении властей. , независимость судебной системы, полное равенство всех граждан, культурное разнообразие сирийского общества и общественные свободы, включая свободу убеждений, включая прозрачное, инклюзивное, подотчетное и подотчетное управление, в том числе перед национальным законодательством, с необходимыми эффективными мерами по борьбе преступность, коррупция и бесхозяйственность;

5.Государство, приверженное национальному единству, социальному миру, всестороннему и сбалансированному развитию со справедливым представительством в местной администрации;

6. Преемственность и повышение эффективности государственных и общественных институтов с реформами, где это необходимо, включая защиту общественной инфраструктуры и прав собственности, а также предоставление государственных услуг всем гражданам без дискриминации в соответствии с высочайшими стандартами надлежащего управления и гендерными аспектами. равенство. Граждане должны пользоваться эффективными механизмами в своих отношениях со всеми государственными органами таким образом, чтобы обеспечить полное соблюдение верховенства закона и прав человека, а также прав частной и общественной собственности;

7.Сильная, единая, меритократическая и национальная армия, выполняющая свои обязанности в соответствии с конституцией и высочайшими стандартами. Его функции заключаются в защите национальных границ и людей от внешних угроз и терроризма, с разведывательными учреждениями и службами безопасности для поддержания национальной безопасности с соблюдением верховенства закона, действуя в соответствии с конституцией и законом и уважая права человека. Применение силы является исключительной прерогативой компетентных государственных учреждений;

8.Безоговорочный отказ от терроризма, фанатизма, экстремизма и сектантства во всех его формах и активная приверженность борьбе с ними, а также устранение условий, способствующих их распространению;

9. Уважение и защита прав человека и общественных свобод, особенно во время кризиса, включая недискриминацию и равные права и возможности для всех, независимо от расы, религии, этнической принадлежности, культурной или языковой идентичности, пола или любых других различий. , с эффективным механизмом их защиты, который должным образом учитывает политические и равные права и возможности женщин, в том числе путем принятия активных мер по обеспечению представительства и участия в учреждениях и структурах, принимающих решения, с механизмами, нацеленными на достижение уровня представительство женщин не менее 30% и достижение паритета;

10.Большое значение придается сирийскому обществу и национальной самобытности, ее истории разнообразия, а также вкладу и ценностям, которые все религии, цивилизации и традиции принесли в Сирию, включая сосуществование ее различных компонентов, а также защиту национального культурного наследия нация и ее разнообразные культуры;

11. Борьба с нищетой и ее искоренение и оказание поддержки престарелым и другим уязвимым группам, включая лиц с особыми потребностями, сирот и жертв войны, что должно включать обеспечение безопасности и убежища для всех перемещенных лиц и беженцев, а также защиту их право на добровольное и безопасное возвращение в свои дома и на землю;

12.Сохранение и защита национального наследия и окружающей среды для будущих поколений в соответствии с договорами об охране окружающей среды и декларацией ЮНЕСКО о преднамеренном разрушении культурного наследия.

Мы, представители гордого народа Сирии, пережившие ужасные невзгоды и обретшие силы для борьбы с международным терроризмом, настоящим заявляем о своей решимости восстановить благополучие и процветание нашей Родины, сделать жизнь достойной и достойной. комфортно для каждого из нас.

С этой целью мы договорились сформировать конституционный комитет в составе делегации правительства Сирийской Арабской Республики вместе с широко представленной делегацией оппозиции для разработки конституционной реформы в качестве вклада в политическое урегулирование под эгидой ООН в соответствии с Советом Безопасности. Резолюция 2254.

Конституционный комитет будет состоять как минимум из представителей правительства, оппозиции на внутрисирийских переговорах, сирийских экспертов, гражданского общества, независимых, вождей племен и женщин.Будут приняты меры для обеспечения адекватного представительства этнической и религиозной составляющих Сирии. Окончательное соглашение должно быть достигнуто в рамках женевского процесса под руководством ООН по мандату и кругу ведения, полномочиям, правилам процедуры и критериям отбора для состава Конституционного комитета.

Мы обращаемся к Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций с просьбой назначить Специального посланника по Сирии для содействия работе Конституционного комитета в Женеве.

г. Сочи, 30 января 2018 г.

В заключительном заявлении Сочи подчеркивается уважение территориального единства Сирии, «демократический» путь

Участники сирийской мирной конференции в России призвали к уважению территориальной целостности страны и заявили, что сирийский народ должен самостоятельно определять форму своего правительства, согласно заключительному заявлению, полученному Рейтер.

Россия, верный союзник Башара Асада, проводила так называемый Сирийский Конгресс национального диалога на черноморском курорте Сочи, который, как она надеется, положит начало переговорам по разработке проекта новой конституции Сирии.

В заявлении говорится, что участники согласовали «основные принципы», которые считаются важными для спасения Сирии после почти семи лет гражданской войны, и одобрили «демократический» путь для страны через выборы.

В заявлении не упоминается Асад.

Основная цель переговоров — создать комитет по созданию послевоенной конституции Сирии при поддержке ООН, говорится в проекте заявления, с которым ознакомилось AFP.

Сирийская переговорная комиссия (СНС), основная оппозиционная группа страны, заявила после двух дней переговоров под руководством ООН в Вене на прошлой неделе, что не будет присутствовать на съезде в Сочи.

СНС обвинила Асада и его российских сторонников в том, что они продолжают полагаться на военную мощь и не проявляют готовности вступать в честные переговоры.

Россия, которая с начала прошлого года возглавляла несколько раундов переговоров в казахстанской Астане, первоначально надеялась созвать конгресс в Сочи в ноябре прошлого года, но эти усилия провалились из-за отсутствия согласия между соавторами.

Решение Москвы начать кампанию бомбардировок в поддержку Асада в сентябре 2015 года — первая крупная военная операция России за рубежом с момента вывода советских войск из Афганистана в 1989 году — широко рассматривается как поворотный момент в многопрофильном конфликте, который помог укрепить Лидер сирийского режима.

Сирийская война, в ходе которой более 340 000 человек погибли и миллионы стали перемещенными лицами, началась в 2011 году, когда режим подавил контрпротесты.

Фазы Конституционного комитета

Прошло двадцать два месяца между инициативой России о создании Конституционного комитета на черноморском курорте Сочи в январе 2018 года и его распадом в ноябре 2019 года. Этот период можно разделить на четыре этапа.

Этап 1. Рождение Конституционного комитета

Конституционный процесс

Идея создания Конституционного комитета была первоначально выдвинута правительством России. 30 января 2018 года Россия открыла так называемый «Конгресс сирийского национального диалога» на черноморском курорте Сочи. На самом деле, соответствующие части сирийской оппозиции, включая Сирийский переговорный комитет (СНС), орган, представляли оппозицию Сирии в Женевском процессе под эгидой ООН — либо бойкотировали саммит, либо не были приглашены.Однако Россия выступила с совместным заявлением, в котором утверждала, что представляет все слои сирийского общества. Она обратилась к ООН с просьбой помочь работе Конституционного комитета и поддержать процесс в соответствии с резолюцией 2254 СБ ООН. Женевский процесс. Спустя несколько часов после объявления спецпредставитель ООН по Сирии Стаффан де Мистура выразил благодарность России.

В течение следующих месяцев де Мистура был занят встречами с гарантами Астаны, европейскими правительствами, региональными заинтересованными сторонами и представителями США, чтобы заручиться поддержкой Конституционного комитета.Но успех де Мистуры в мобилизации поддержки этой инициативы не мог скрыть тот факт, что существовало значительное разногласие относительно ее характера и процедур. Центральными пунктами разногласий были формирование и состав Конституционного комитета. Сначала идея заключалась в том, что ООН будет иметь мандат на выбор делегатов, но от этого быстро отказались из-за возражений России и Турции. Предлагаемый компромисс состоял в том, что Россия и Иран выберут 50 делегатов от правительства Судана, Турция выберет 50 делегатов от оппозиции, а ООН выберет 50 делегатов от гражданского общества.Однако окончательного соглашения достичь не удалось.

Параллельные военные разработки

Дипломатическая инициатива России совпала с военной эскалацией внутри Сирии. Через неделю после Конгресса национального диалога 29–30 января 2018 года в результате авиаудара сирийцев погибло более 200 мирных жителей в Восточной Гуте и было ранено более 600 человек. Зейд Раад аль-Хусейн, бывший Верховный комиссар ООН по правам человека, охарактеризовал эту первую неделю февраля 2018 года как один из самых кровавых периодов всего конфликта.Эскалация ознаменовала начало серии наступательных операций, которые сокрушили номинальные зоны деэскалации, о которых было объявлено в Астане 4 мая 2017 года. Колонна первой помощи с ноября 2017 года, которую правительство санкционировало в феврале, достигла лишь 2,6 процента. из примерно 272 500 гражданских лиц в Восточной Гуте.

К середине марта 2018 года Восточная Гута была разделена на три отдельных района. К этому моменту вооруженные оппозиционные группы потеряли 70 процентов своей бывшей территории.Предвидя поражение, Ахрар аш-Шам, одна из вооруженных группировок в Восточной Гуте, была первой, кто 21 марта договорился о капитуляции и обеспечении безопасности провинции Идлиб. Вскоре последовали и другие, в том числе Файлак аль-Рахман. Только твердое ядро ​​Джейш аль-Ислама, доминирующей фракции в анклаве вместе с Файлаком аль-Рахманом, отказалось сложить оружие. В ответ силы правительства Судана атаковали опорный пункт группы в Думе с применением газообразного хлора, в результате чего погибло не менее 70 человек. Днем позже Джейш аль-Ислам сдался.В общей сложности в результате наступления погибло не менее 1700 мирных жителей, еще 5000 были ранены, а 130 000 человек были вынуждены покинуть свои дома.

После сдачи Восточной Гуты проасадовская коалиция включила зону деэскалации на севере Хомса. В конце апреля, когда де Мистура встречался с турецкими, иранскими и российскими официальными лицами в Женеве и заявил, что взаимные обмены мнениями относительно конституционного процесса были конструктивными, проасадовская коалиция усилила бомбардировки района вдоль шоссе M5 между северным Хомсом. и южная Хама.После того, как российские переговорщики пригрозили стереть с лица земли этот район и его жителей, местные вооруженные оппозиционные группировки согласились на сделку о капитуляции. В то время как Джейш аль-Таухид, самая влиятельная оппозиционная группировка в Талбисе, заключила сделку с Россией и оставалась местной силой — теперь под российским командованием — 35000 боевиков и гражданских лиц ушли в сторону Идлиба. 15 мая 2018 года номинальная деэскалация зона официально вернулась под контроль правительства Судана.

Ключевые динамики

Успешно заручившись поддержкой ООН Конституционного комитета и, что еще более неохотно, Астанинского процесса в целом, России удалось повысить свою политическую значимость.Он также свел переговоры по четырехступенчатому переходу, предусмотренному в резолюции 2254 СБ ООН — управление, конституция, выборы и борьба с терроризмом — до предмета конституции. Это вызвало скептицизм среди оппозиции, которая опасалась быть вовлеченной в одномерный процесс, который поможет Правительству Судана обрести международную легитимность без каких-либо шагов в направлении реального разделения власти.

ООН, с другой стороны, сочла удачным то, что Женева, а не Сочи, стала местом проведения Конституционного комитета.Хотя это результат прямых переговоров между Генеральным секретарем ООН Гутерришем и министром иностранных дел России Лавровым в Вене, это также можно было рассматривать как довольно бюрократическую победу. Но в очередной раз проасадовская коалиция саботировала дипломатический прогресс своей военной эскалацией. Пока ООН была занята мобилизацией поддержки Конституционного комитета и политического курса, который, как она надеялась, последует за ним, проасадовская коалиция развернула свои силы для продолжения атак на номинальные зоны деэскалации, начиная с Восточной Гуты в феврале 2018 года.Таким образом, проасадовская коалиция создавала впечатление стремящейся к большему политическому урегулированию, в то время как на самом деле она сокрушала основные контролируемые оппозицией районы страны. В этой стратегии использовались медлительные круги ООН и склонность международного сообщества поддержать инициативы, которые избавляли от необходимости работать над серьезными и осуществимыми решениями сирийского конфликта.

Этап 2: борьба за участников и процедуры

Конституционный процесс

После пяти месяцев бесплодных дискуссий о формировании и составе Конституционного комитета правительство Судана в июле 2018 года составило собственный список из 50 представителей правительства.Эта инициатива нарушала протокол, но правительство Судана утверждало, что оно должно иметь право определять имена, чтобы обеспечить процесс, принадлежащий Сирии. ООН приняла список и, как следствие, предоставила оппозиции право представить список. К середине октября списки правительства Судана и оппозиции были утверждены, но список представителей гражданского общества оставался ключевым камнем преткновения. Первоначально ООН должна была выбрать этих делегатов. Но поскольку Россия и Турция утратили право составлять списки для правительственной и оппозиционной делегаций соответственно, они попытались увеличить свое участие в составе делегации гражданского общества.Последовавший за этим конфликт продолжался 12 месяцев до октября 2019 года. В течение этого времени ООН пыталась сбалансировать различные интересы, фактически разделив тело на два блока. В конечном итоге Правительство Судана приняло решение о 29 именах, которые считаются склонными к правительству Судана, в то время как ООН выбрала 21 имя, которое считается ориентированным на оппозицию. Помимо споров вокруг гражданского общества, июль 2018 — сентябрь 2019 года характеризовался дискуссиями о процедурах Комитета.

Наконец, в конце сентября 2019 года Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш объявил так называемые «Круг ведения и Основные правила процедуры».Структура, изложенная в документе, с тех пор не изменилась: Конституционный комитет состоит из большого органа, в который входят все 150 делегатов, и небольшого органа, состоящего из 45 делегатов — 15 назначены правительством Судана и 15 — Сирийским переговорным комитетом (СНС). . Орган гражданского общества не мог самостоятельно назначить своих 15 делегатов. Вместо этого восемь были выбраны правительством Судана, а семь — Сирийским переговорным комитетом. Малый орган подготавливает и разрабатывает конституционные предложения, которые предполагается принять большим органом.Оба органа могут принимать решения на основе голосов как минимум 75 процентов их членов. Это означает, что каждая делегация имеет возможность блокировать решения и что решения могут приниматься только на основе широкого консенсуса.

Параллельные военные разработки

В середине июля 2018 года проасадовская коалиция начала собирать войска на юге Сирии и наносить удары с воздуха и артиллерию по городам и деревням.Россия присоединилась к бомбардировкам после того, как 22 июля отменила соглашение о деэскалации. Когда США, номинально являвшиеся гарантом соглашения вместе с Россией, также дали сигнал, что они собираются держаться подальше, проасадовская коалиция приступила к серьезным действиям. наступление на южную зону деэскалации, которая охватывала части Дараа, Кунейтра и Сувейда. В конце месяца южная Сирия номинально вернулась под контроль правительства Судана. Различные группы вооруженной оппозиции, собравшиеся под знаменем Южного фронта, не оказали коллективного организованного сопротивления.Вместо этого индивидуальные сделки о капитуляции заключались от города к городу, вызывая эффект домино, который привел к быстрому падению сопротивления.

После захвата трех из четырех зон деэскалации проасадовская коалиция повернулась к большему Идлибу. В середине августа вертолеты правительства Судана сбросили листовки, призывающие людей к примирению — срок, на котором правительство Судана должно сдаться. Но ведущая джихадистская фракция Хаят Тахрир аш-Шам (ХТШ) эффективно расправилась с местными жителями, которые выступали за примирение.18 сентября 2018 года Россия и Турция подписали Меморандум о взаимопонимании, известный как Сочинское соглашение, в соответствии с которым была создана демилитаризованная буферная зона вдоль линий фронта Идлиба, которая гарантировала бы выживание зоны деэскалации. Сделка также предусматривала открытие автомагистралей M4 и M5 и обязывала Турцию иметь дело с HTS. Однако было очевидно, что Россия и Турция придерживаются противоположных стратегий. В то время как Турция стремилась обеспечить себе долгосрочный карман для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) Сирии, российские официальные лица назвали сочинское соглашение «временной мерой», которая в конечном итоге приведет к возвращению правительства Судана в Идлиб.

В последующие месяцы боевые действия прекратились, но никогда не прекращались. Тем временем ХТШ воспользовалась возможностью, чтобы противостоять соперничающим вооруженным оппозиционным группировкам, и успешно расширила свой контроль на северо-западе Сирии. Расширение ХТШ было прямо рассмотрено в заключительном заявлении другого саммита в Сочи 14 февраля 2019 года, на котором Россия, Турция и Иран заявили о своем намерении «совместно противодействовать этим попыткам». Таким образом, был подготовлен путь для следующего наступления, которое сместило больше людей. только в феврале 2019 г.После временного снижения уровня насилия проасадовская коалиция снова активизировала бомбардировки в конце апреля, после чего в начале мая последовало крупное наземное наступление, в результате которого были захвачены стратегические города Кафр-Набуда и Калаат-эль-Мудик на севере Хамы. потери с обеих сторон, боевые действия временно прекратились в июне.

После короткого перерыва проасадовская коалиция продолжила медленное, но неуклонное продвижение, в конечном итоге в конце августа захватив город Хан-Шейхун.Сопротивление оппозиции в северной части Хамы в конце концов рухнуло. В период с мая по середину августа в результате наступления было перемещено еще 576 000 мирных жителей. Именно тогда турецкие наблюдательные посты оказались неспособными обеспечить линию деэскалации, согласованную Россией и Турцией. Силы правительства Судана просто обошли турецкий наблюдательный пункт в Мореке, примерно в 5 км к югу от Хан-Шейхуна, в то время как турецкие военные не пытались остановить наступление. В середине сентября 2019 года наземное наступление было остановлено, и Россия объявила об очередном одностороннем прекращении огня, но спустя несколько дней возобновил массированные авиаудары по гражданским поселениям в Идлибе.

Ключевые динамики

Затянувшиеся переговоры о составе делегации гражданского общества и процедурах Конституционного комитета привели к снижению влияния ООН на этот процесс. Изначально задуманная как способ привлечь уважаемых лиц, которые могли бы служить мостом между правительством Судана и оппозицией, делегация гражданского общества становилась все более политизированной. После 20 месяцев обсуждений правительство Судана, Россия и Турция один за другим исключили высокопоставленных лиц, включая независимых курдских представителей в случае с Турцией.Однако у остальных делегатов все еще были видные профили, и разделение делегации гражданского общества на сторонников правительства Судана и сторонников оппозиции не полностью подорвало идею наличия в Комитете более нейтральной группы заинтересованных сторон. Но на всех политических «тяжеловесов» гражданского общества, то есть с потенциальной способностью наводить мосты между противоборствующими группами, правительство Судана и Россия наложили вето. В то время как Правительство Судана и Россия уклонялись от состава и процесса Конституционного комитета, они создали новые факты на местах.Спустя двадцать месяцев после создания Конституционного комитета все вооруженные оппозиционные группы были загнаны в угол на северо-западе Сирии. Продолжающиеся бомбардировки гражданской инфраструктуры в контролируемых оппозицией районах явились четким указанием на то, что проасадовская коалиция намеревалась продолжить наступление, тем самым полностью осознав свое военное решение конфликта. Обладая только мандатом на содействие дискуссиям, пространство для маневра ООН было довольно ограниченным. Замечание Стаффана де Мистуры о том, что он ушел со своего поста посланника ООН в Сирии, потому что он не мог вынести мысли о том, чтобы пожать руку президенту Асаду, ярко проиллюстрировало горечь среди официальных лиц ООН по поводу того, как их разыграли и сделали бессильными.

Этап 3: Конституционный комитет начинает работу

Конституционный процесс

Процесс перестановки в составе делегации гражданского общества продолжался в течение всего октября 2019 года. В этом контексте небольшое количество делегатов блока, ориентированного на правительство Судана, подало в отставку по соображениям безопасности. Несмотря на то, что в «Техническом задании и основных правилах процедуры» отмечалось, что безопасность делегатов, их семей и имущества должна быть гарантирована, правительство Судана продолжало запугивать людей, пытаясь обеспечить лояльность тех, кто находился в пределах его досягаемости в Сирии и, в какой-то степени Ливан.Ярким примером такой динамики стал арест Мохаммеда Али Сайега, сирийского юриста из Национального координационного комитета демократических преобразований (НКК), который является частью терпимой оппозиции. Сайег был задержан 8 октября на сирийско-ливанской границе, когда он и трое его коллег ехали на встречу в Эр-Рияде. Вмешалась ООН, и под давлением России Сайег был освобожден.

30 октября 2019 года Конституционный комитет, наконец, впервые официально собрался в Женеве.Церемония открытия сопровождалась отдельными обсуждениями внутри каждой делегации. В отличие от предыдущих переговоров в Женеве, начало работы Конституционного комитета было в высшей степени уважительным. В своих вступительных речах и Хади аль-Бахра, сопредседатель оппозиционной делегации, и Ахмад Кузбари, сопредседатель правительственной делегации, заявили о своей готовности к компромиссу. В начале ноября небольшая группа Конституционного комитета продолжила встречу в течение недели для ежедневных дискуссий. Помимо обсуждения общих процедур, эти встречи были посвящены хорошо известным вопросам.В то время как правительственный орган подчеркивал важность суверенитета, борьбы с так называемым терроризмом и необходимость отмены санкций, оппозиция подчеркнула необходимость прекращения огня. Как и ожидалось, на этом раннем этапе не было достигнуто конкретных результатов ни в отношении процесса конституционной реформы, ни в отношении новой конституции.

Параллельные военные разработки

Атаки в Идлибе продолжались в течение октября 2019 года.Тем временем политический и военный фокус сместился на северо-восток Сирии, где 9 октября Турция начала операцию «Весна мира». В течение многих лет президент Эрдоган клялся вторгнуться в районы, контролируемые Сирийскими демократическими силами (SDF), коалицией, возглавляемой Курдскими отрядами народной защиты (YPG), которые Турция приравнивает к своей материнской организации, Рабочей партии Курдистана (PKK).

Во время выступления перед Генеральной Ассамблеей ООН 24 сентября Эрдоган конкретизировал свои угрозы, представив план так называемой безопасной зоны, которая простирается на 32 км вглубь сирийской территории и простирается на 180 км вдоль границы обеих стран.Ему удалось заручиться поддержкой президента США Трампа в наступлении. После этого силы США, которые тесно сотрудничали с YPG с 2015 года, покинули приграничную зону и открыли SDF для вторжения турецких войск и их союзников из протурецкой сирийской национальной армии (SNA).

Турецкое вторжение в сочетании с возможностью полного вывода США из Сирии вынудило SDF вступить в поспешные переговоры с Россией и правительством Судана.К середине октября Турция захватила коридор размером 120 х 32 км между Талль Абьядом и Рас-эль-Айном. Но дальнейшее продвижение в соответствии с первоначальными планами Турции было в конечном итоге сорвано российскими войсками. 22 октября Турция и Россия подписали Меморандум о взаимопонимании, который фактически признал установленный коридор, контролируемый Турцией, и обязывал Россию и Правительство Судана гарантировать удаление YPG с остальной приграничной территории.

Ключевые динамики

Сохраняя ограничения на нападения на вооруженные силы оппозиции в Идлибе в течение октября 2019 года, Россия и правительство Судана отклонились от своей привычной стратегии пресечения спонсируемых ООН треков в зародыше посредством военной эскалации.Это помогает объяснить относительно ориентированное на консенсус поведение правительственной делегации во время запуска Конституционного комитета. Однако, хотя последующий период показал, что такой подход был столь же временным, сколь и неискренним, на короткое время он служил целям проасадовской коалиции. После 21 месяца затяжных переговоров Конституционный комитет — изначально российская инициатива — должен был приступить к работе, чтобы он не канул в Лету и не навредил репутации России.

Однако следующая неделя встреч в составе делегации гражданского общества в равной мере продемонстрировала возможности и ограничения Конституционного комитета.Неделя началась с того, что один из членов организации гражданского общества назвал «большой битвой» за самооценку тела. Спор был вызван замечаниями представителя правительства, который сказал, что в Сирии не будет такого понятия, как гражданское общество, и что поддерживающая правительство сторона гражданского общества будет следовать указаниям правительства Судана, не намереваясь принимать какие-либо меры. решения по собственному усмотрению. Несмотря на то, что эффективное разделение органа на две половины предполагало, что одна из сторон будет склоняться к правительству, это открытое заявление было воспринято как оскорбление теми делегатами, которые верили в идею функционирования в качестве независимого блока, способного навести мосты внутри страны. само тело, но также и между органами правительства и оппозиции.

Позже на той неделе возникающая динамика сотрудничества в конечном итоге вызвала более конфронтационную позицию правительства Судана. Первоначально один из делегатов, настроенных на оппозицию, вежливо и любезно обратился к Абод аль-Сараджу, юристу и учителю, который оставался уважаемым среди многих сирийцев, несмотря на то, что работал на сирийское государство при Асадах. Она заявила, насколько она ценит г-на Сараджа и что она была бы признательна за возможность снова посетить одну из его лекций в Дамаске, но что у нее и у многих других есть причины жить за пределами Сирии.Позже г-на Сараджа окружили делегаты, и он способствовал уважительной встрече людей с обеих сторон. Именно такую ​​динамику — в которой уважаемые люди преодолевают поляризацию и создают потенциал для взаимопонимания — правительство Судана пыталось предотвратить.

В ответ на несколько таких конструктивных микровзаимодействий правительственная делегация стала использовать более конфронтационную риторику. С одной стороны, оно изменило самооценку с «правительственной делегации» на «поддерживаемую правительством», тем самым подразумевая, что правительство Судана не будет связано никакими решениями, принимаемыми Конституционным комитетом.С другой стороны, он начал словесные нападения на оппозиционный орган, назвав его «турецкой делегацией», а затем «делегацией террористов». Оппозиционный орган, в свою очередь, назвал правительственный орган «иранской» делегацией Мухабарата. То, что начиналось как многообещающая неделя, закончилось противостоянием. В интервью 31 октября 2019 года президент Асад очень четко изложил позицию правительства Судана, назвав членов делегации оппозиции иностранными агентами и террористами и заявив, что делегаты оппозиции будут сирийскими « только с точки зрения удостоверения личности и паспорта ». и национальность.Но что касается принадлежности, это уже другая дискуссия, ответ на которую мы все тоже знаем, помимо дипломатического дискурса »[т.е. Асад подразумевает, что они террористы и / или предатели].

Этап 4: прекращение обсуждений

Конституционный процесс

В преддверии второго раунда заседаний небольшой группы Конституционного комитета, запланированного на 25 ноября 2019 года, как правительство Судана, так и делегацию оппозиции попросили представить предложения по повестке дня.В то время как предложение оппозиционной делегации касалось конституционных вопросов, правительственная делегация представила список так называемых «национальных принципов», которые все делегаты должны принять в качестве предварительного условия для дальнейших обсуждений. Эти принципы включали в себя обязательства по борьбе с терроризмом, а также осуждение санкций и турецкой операции «Весна мира». Столкнувшись с резкими возражениями со стороны оппозиции и части делегации гражданского общества, которые отвергли предварительные условия как нарушение согласованного протокола, встреча рисковала провалиться в первый же день.Пытаясь найти решение, посланник ООН Педерсен ходил туда-сюда между делегациями, которые отказались собраться вместе. В конце дня правительственная делегация покинула встречу, сославшись на то, что ее законные требования были проигнорированы. В то время как президент Асад ясно дал понять, что «Женевы нет», посланник ООН Педерсен продолжал попытки найти общий язык для повестки дня, чтобы способствовать новому раунду обсуждений. Однако с тех пор работа Конституционного комитета приостановлена. 30 марта 2020 года Педерсен объявил, что сопредседатели Конституционного комитета согласовали повестку дня следующего раунда встреч, «обсуждающих национальные основы и принципы».Посланник ООН подчеркнул, что принципы, которые могут предложить три делегации, не являются предварительными условиями для дальнейших дискуссий по конституционным вопросам. Позже, в середине июня, Педерсен объявил о третьем раунде встреч, запланированном на конец августа 2020 года.

Параллельные военные разработки

В конце ноября 2019 года проасадовская коалиция постепенно усилила удары с воздуха и обстрелы северо-западной Сирии.20 ноября, за пять дней до начала второго раунда заседаний Конституционного комитета, силы правительства Судана выпустили две ракеты класса «земля-земля» по лагерю для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в Аль-Ка, деревне к востоку от турецкой границы. границе, погибло не менее 16 мирных жителей. После нескольких недель интенсивных бомбардировок проасадовские коалиционные силы в середине декабря начали крупное наземное наступление, продвигаясь к шоссе M5, которое соединяет юг Сирии с городом Алеппо. Волна авиаударов и артиллерийского огня только в декабре привела к перемещению не менее 200 000 мирных жителей.

До этого момента турецкие силы в этом районе не отступали. Вместо этого, как это произошло четырьмя месяцами ранее в сельской местности на севере Хамы, силы правительства Судана просто обошли как созданные, так и недавно созданные турецкие наблюдательные посты. В конце января 2020 года силы правительства Судана захватили стратегический город Маарат ан-Нуман и продвинулись дальше на север, в сторону Саракиба. Вначале Турция отреагировала увеличением поставок оружия Фронту национального освобождения (ФНО).Однако в течение февраля, на фоне продолжающегося продвижения проасадовской коалиции в западном Алеппо, Турция начала вводить в Идлиб тысячи солдат и тяжелое вооружение. Сначала турецкие войска не вели боевых действий, надеясь, что их присутствие будет достаточным сдерживающим фактором. Но после того, как 27 февраля 2020 года в результате авиаудара были убиты 33 турецких военнослужащих, Турция перешла в наступление. Операция «Весенний щит» не была нацелена на российские войска, которые, по всей видимости, несут ответственность за потери Турции, чтобы избежать прямого столкновения и сохранить жизнеспособность трассы Астаны.Вместо этого операция Турции нанесла сокрушительный удар по силам правительства Судана. В значительной степени полагаясь на вооруженные беспилотные летательные аппараты и встроенные силы специального назначения, в течение семи дней турецкие силы якобы убили или серьезно ранили более 3000 военнослужащих, связанных с Правительством Судана, сбили три боевых самолета и восемь вертолетов и уничтожили сотни танков, гаубиц, бронетранспортеров и ракетных установок.

5 марта 2020 года, через неделю после начала турецкого наступления, президент Эрдоган отправился в Москву для прямых переговоров с президентом Путиным.В то время в результате боевых действий было перемещено более 960 000 мирных жителей. Они договорились о новом прекращении огня, заморозившем линии фронта, и предусмотрели совместное патрулирование вдоль шоссе M4, которое проходит через территорию, удерживаемую оппозицией. Согласно соглашению, M4 также служит буферной зоной глубиной шесть километров по обеим сторонам шоссе. M5, с другой стороны, не был затронут сделкой и остается под контролем правительства Судана. Турция потребовала полного отступления к первоначальным линиям Сочи, но военные факты, которые уже были созданы на местах, не были обращены вспять.С тех пор соглашение о прекращении огня предотвратило крупные боевые действия. Но история многочисленных соглашений о прекращении огня в Идлибе свидетельствует о том, что в отсутствие готовности правительства Судана вести переговоры о политическом решении в какой-то момент боевые действия возобновятся. В то время как совместное турецко-российское патрулирование не увенчалось успехом из-за протестов общественности и соображений безопасности, силы правительства Судана возобновили обстрел прифронтовых районов и сосредоточили подкрепления в начале апреля. Предвидя новое наступление, Турция также развернула подкрепление, в том числе современные системы противовоздушной обороны и ракетные пусковые установки, и создала новые военные позиции недалеко от шоссе М4.

Ключевые динамики

В ответ на относительно конструктивную динамику в начале работы Конституционного комитета правительство Судана дистанцировалось от инициативы и зашло в тупик. Чтобы добиться этого, он нарушил согласованный протокол, приказав правительственной делегации вместо этого ввести предварительные условия — которые, по словам одного из участников, Ахмад Кузбари назвал «естественными принципами, с которыми согласится каждый сириец», — и одновременно усилил свою военную кампанию на севере. -Западная Сирия.Эта эскалация не только служила военным целям, но и стала мощным сигналом для участников конституционного процесса. Примером такой стратегии была атака баллистических ракет по лагерю Аль-Ка. Это было не только грубой провокацией для делегатов, но и поставило оппозицию и делегацию гражданского общества в затруднительное положение, поскольку в нем подчеркивалось, что никакой политический процесс не остановит проасадовскую коалицию от совершения военных преступлений против гражданского населения. Таким образом, это был еще один фрагмент головоломки хорошо зарекомендовавшей себя проасадовской коалиции стратегии коллективного наказания гражданских лиц и в то же время подорвал легитимность Конституционного комитета среди сирийцев.

Еще до того, как правительственная делегация покинула Женеву, заявив, что ее законные требования были проигнорированы, президент Асад открыто заявил, что его администрация не будет участвовать в Конституционном комитете. Заявив, что конституционная реформа может обрести форму только после окончательного поражения терроризма (термин правительства Судана для оппозиционных групп в целом), он подготовил почву для крупного наступления, которое охватит примерно одну треть контролируемых оппозицией территорий, оставшихся после Сочинское соглашение от сентября 2018 г.Эта военная эскалация сделала почти невозможным для посланника ООН и его команды найти общую основу для взаимосогласованной повестки дня по активизации Конституционного комитета. Несколько делегатов от оппозиции и делегации гражданского общества заявили, что они не видят смысла в посещении дальнейших встреч без соблюдения стабильного режима прекращения огня.

Через пять месяцев после прекращения работы Конституционного комитета в конце ноября 2019 года посланник ООН согласовал повестку дня следующего раунда встреч.Его подход включить требования делегации правительства Судана об обсуждении национальных принципов, исключив их в качестве предварительных условий, можно рассматривать как уступку для продолжения процесса.

Саммит в Сочи свидетельствует об укреплении российско-египетских отношений

Октябрь.23-24 года президент России Владимир Путин вместе со своим египетским коллегой Абдель-Фаттахом ас-Сиси сопредседательствовал на Экономическом форуме Россия-Африка в Сочи. По завершении саммита, на котором 43 главы африканских государств прибыли в курортный город на Черном море, Сиси подчеркнул важность укрепления партнерских отношений Египта с Россией, а Путин назвал Египет «опорой безопасности и стабильности на Ближнем Востоке и в Африке. . »

Эта примирительная риторика Путина и Сиси отражает растущую силу российско-египетского партнерства за последний год, несмотря на теплые отношения Сиси с У.Президент Дональд Трамп получил широкое внимание. В октябре 2018 года Египет подписал соглашение о стратегическом партнерстве с Россией, которое Сиси охарактеризовал как «новую главу в истории двусторонних отношений между Москвой и Каиром». С момента подписания этого соглашения Россия и Египет расширили свои связи в экономической, оборонной и дипломатической сферах. Это новое сотрудничество бросает вызов широко распространенному мнению о том, что Каир рассматривает Россию как защиту от возможных разногласий с Соединенными Штатами, и предполагает, что партнерство между Россией и Египтом имеет более глубокие основы, чем это часто признается в Вашингтоне.

За последний год экономические связи России с Египтом расширились в самых разных сферах. С 2017 по 2018 год объем двусторонней российско-египетской торговли увеличился на 37 процентов, и этот рост привел к множеству новых экономических сделок. В феврале Сиси ратифицировал экономическое соглашение между Египтом и Россией, позволяющее российской промышленной зоне функционировать в экономической зоне Суэцкого канала. В апреле Сиси одобрил строительство атомной электростанции Дабаа, которую будет развивать российский государственный ядерный энергетический гигант «Росатом».На эту станцию ​​может приходиться до 50 процентов генерирующих мощностей Египта, и она поможет смягчить экономическое давление, вызванное быстро растущим спросом страны на энергию.

Расширение торговых связей между Россией и Египтом побудило Путина 13 октября объявить, что Россия пытается создать зону свободной торговли, включающую Израиль и Египет, которая напоминала бы ее торговое соглашение с Ираном. Экономическое воздействие этой зоны свободной торговли, скорее всего, не оправдает публично заявленных ожиданий России, но может дать символический импульс Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), таможенному союзу под руководством России, который борется с малыми объемами торговли.

Не менее примечательно расширение сотрудничества России и Египта в сфере безопасности после ратификации обеими странами соглашения о стратегическом партнерстве. Широкое внимание привлекло завершение Россией сделки на 1,5 миллиарда долларов по продаже Египту 20 истребителей Су-35 в марте 2019 года, но партнерство Москвы и Каира в области безопасности простирается дальше, чем транзакционные связи. В степени, не имеющей аналогов в арабском мире, Россия стремится повысить оперативную совместимость своего военного сотрудничества с Египтом, поскольку обе страны стремятся бороться с терроризмом и обычными угрозами.

В октябре 2018 года в Египте прошли совместные учения «Защитники дружбы» с участием российских десантников и военно-воздушных сил. Эти учения были основаны на исторических военно-морских учениях России и Египта в Средиземном море в июне 2015 года и дали Москве возможность рекламировать свои самолеты и противовоздушные системы странам-наблюдателям, таким как Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Сербия и другие страны. и Греция. Военные учения Россия-Беларусь-Египет в начале сентября и учения ПВО «Дружба-Стрела-1», которые начались в октябре.27, указывают на то, что Россия рассматривает расширение сотрудничества на оперативном уровне с египетскими военными как важный элемент своей региональной стратегии безопасности.

В то время как кристаллизация экономических связей России с Египтом и их связей в области безопасности является убедительным признаком более прочного двустороннего партнерства, расширение сотрудничества Москвы с Каиром в дипломатической сфере также бросается в глаза. В июне прошел российско-египетский саммит «два плюс два» между министерствами иностранных дел и обороны обеих стран, на котором обсуждались вопросы Сирии и Ливии.Этот диалог отразил совпадение позиций России и Египта по этим кризисам. Готовность Египта поддержать президента Башара аль-Асада как наименее плохой вариант Сирии открывает путь для диалога с Россией. Кроме того, Россия и Египет неравнодушны к Халифе Хифтеру, главе самопровозглашенной Ливийской национальной армии (ЛНА), и в целом воспринимаются как сторонники его кампании по вырванию контроля над Триполи у поддерживаемого ООН правительства национального согласия. (GNA).

Россия также рассматривает решение Египта отказаться от участия в U.Предложение президента Трампа по Ближневосточному стратегическому альянсу (MESA) является позитивным шагом, поскольку оно совпадает с усилиями Москвы по продаже своего видения коллективной безопасности в Персидском заливе арабским странам. Российские официальные лица обсудили вопросы безопасности в Персидском заливе со своими египетскими коллегами в ходе июньского диалога два плюс два, и Москва надеется, что обеспокоенность Каира по поводу безопасности на море, обусловленная его торговыми интересами на Красном море, в конечном итоге подтолкнет его к проведению курса на деэскалацию с Иран.

Устойчивость российско-египетского стратегического партнерства также повысилась за счет культурных и идейных связей.Эти связи кристаллизовались во время Грозненской конференции 2016 года, на которой религиозные деятели обеих стран выразили свое несогласие с «Братьями-мусульманами» и салафизмом. В сентябре председатель Совета муфтиев России шейх Равиль Гайнутин и глава египетского министерства вакуфов Мохаммед Мохтар Гомаа обсудили вопросы сотрудничества в области исламского образования на международной конференции по исламу в России. Российские политики надеются, что такого рода обмены установят общинные связи между Россией и мусульманскими общинами Египта, что положительно повлияет на двусторонние отношения.

Решительное противодействие России народным волнениям в арабском мире еще больше укрепило сплоченность ее партнерства с Египтом. После того, как в конце сентября в Египте вспыхнули крупные антиправительственные демонстрации, российские государственные средства массовой информации сразу же поддержали утверждение Сиси о том, что в этом виновато «Братья-мусульмане». Поддерживая позицию Сиси в отношении протестов, Россия продемонстрировала свою надежность как партнера египетским политикам в то время, когда Египет доверял У.Руководство С. было потрясено решением Трампа дать зеленый свет турецкой операции «Весна мира» на севере Сирии.

Хотя американские политики обычно ставят под сомнение прочность отношений России с Египтом, недавние события предполагают, что стратегическое партнерство Москвы и Каира может укрепляться во многих сферах. Усилия России по урегулированию спора между Египтом и Эфиопией по поводу доступа к реке Нил позволяют предположить, что вопросы безопасности в Африке могут стать новым рубежом для двустороннего сотрудничества с Египтом.Сотрудничество в этой области в сочетании с множеством других областей интересов указывает на то, что стратегическое партнерство между Россией и Египтом вполне может укрепиться в ближайшие месяцы.

Самуэль Рамани — докторант факультета политики и международных отношений Оксфордского университета.